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忻州市人民政府关于印发进一步做实做大做强“中国杂粮之都”实施方案的通知

发布时间:2017年08月29日 10:07 信息来源: 字体[ ]

各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办: 

  《进一步做实做大做强“中国杂粮之都”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  忻州市人民政府  

  2017年7月31日  

  (此件公开发布) 

进一步做实做大做强“中国杂粮之都”实施方案 

  为深化粮食供给侧结构性改革,建设现代农业,促进杂粮产业提质增效和农民持续增收,助力全市脱贫攻坚,做实做大做强“中国杂粮之都”,结合我市实际,特制定如下实施方案。 

  一、总体思路 

  立足我市杂粮资源优势,围绕粮食市场有效供给,发挥粮食流通对生产和消费的引导作用,结合全国开展“优质粮食工程”的部署要求,把小杂粮产业确定为我市粮食供给侧结构性改革的重点产业。围绕布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链目标,扩大杂粮种植规模,提升产销服务水平,开发杂粮功能性食品,加快杂粮产业转型升级,切实做实做大做强“中国杂粮之都”。 

  二、发展目标 

  到2020年,努力把我市建成具有杂粮新品种培育与繁育能力、杂粮优质高产新技术研发与推广能力的全国优质杂粮供给地,建成10个规模适度、科技支撑、市场稳定、资源集约、结构合理的优质规模化杂粮种植基地,至少21个(玉米10个,杂粮11个)粮食产后服务中心和1个多功能粮食产业园区,推进“互联网+”新业态快速发展,形成具有忻州特色的覆盖全省、联结华北西北、辐射全国的杂粮市场新体系,努力从品种培育、规模种植、生产流通、精深加工、科技研发、市场营销等方面构建全产业链的杂粮生产经营体系,实现杂粮产业提质、增效、协调和持续发展,在更高水平上保障粮食安全,为全市脱贫攻坚作出贡献。 

  三、基本原则 

  坚持因地制宜。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等方面因素,集中发展比较优势突出的作物,做优做精,培育壮大具有区域特色的杂粮种植基地。  

  坚持市场导向。遵循市场经济规律,以市场需求为导向,利用市场信息引导生产,发挥市场配置资源的决定性作用,深化农业供给侧结构性改革,进一步优化品种结构和品质结构。 

  坚持以民为本。充分尊重农民意愿和生产经营自主权,保障农民的市场主体地位。依托产业扶贫,促进农民持续增收。增加优质粮食供给,不断满足消费市场多元化、个性化需求,为消费者提供放心、安全的粮油产品和服务。 

  坚持规模发展。政府投资引导,撬动金融杠杆,吸纳民间资本,整合政策资金,以基地县、片区为重点,实现一业为主,多元互补的发展模式,适度集中物力、财力形成特色农业的规模化、集约化生产,扶持特色农业产业做实做大做强。 

  四、主要任务及实施步骤 

  (一)优化杂粮基地总体布局,提升区域化发展水平 

  1、主要任务 

  按照因地制宜、发挥优势、突出特色、规模适度的原则,坚持创立原产地、创建主产区、打造大基地、形成大产业的发展战略,打破行政区域界线,实行区域化布局、规模化发展、连片化开发、产业化提升。努力建设10大区域的优质杂粮规模化种植基地:即以忻府区为中心的忻定盆地甜糯玉米、红薯主产片区;以定襄县为中心的忻定盆地边坡丘陵大豆、谷子主产片区;以繁峙县为中心的滹沱河流域糜黍主产片区;以宁武县为中心的汾河流域燕麦、豌豆主产片区;以静乐县为中心的管涔山南麓藜麦主产片区;以神池县为中心的高原丘陵亚麻籽主产片区;以五寨县为中心的高原丘陵甜糯玉米、马铃薯主产片区;以岢岚县为中心的高原川地红芸豆主产片区;以河曲县为中心的黄河沿岸丘陵杂豆、荞麦主产片区;以偏关县为中心的高原丘陵杂交谷子主产片区。 

  2、实施步骤 

  (1)准备阶段(2017年下半年)。搜集整理近3年我市主要杂粮品种的种植面积、产量及市场流通情况的相关资料,进行定性、定量、定向分析研判,制定10大片区规模种植的详规,为农民种植提供参考。 

  (2)实施阶段(2018年—2020年)。2018年从产品成熟、优势明显、种植集中、可操作性强的谷子、红薯、藜麦、燕麦等品种入手,创建优质高产高效杂粮产业示范基地10万亩,促进全市杂粮种植面积稳定在300万亩以上,产量稳定在9亿斤左右。2019年,创建优质高产高效杂粮产业示范基地20万亩,带动全市杂粮种植面积达到310万亩以上,产量稳定在9.5亿斤左右。2020年,创建优质高产高效杂粮产业示范基地20万亩,带动全市杂粮种植面积达到320万亩以上,产量突破10亿斤。 

  (3)总结阶段(2020年下半年)。根据前阶段全市优质杂粮产业基地的建设、运行情况,对工作目标、建设内容、实施进度和整体效益等进行评估,进一步优化和巩固杂粮基地布局。 

  3、责任单位 

  牵头单位:市农委 

  实施单位:各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会 

  配合单位:市粮食局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市统计局、市农机中心、市供销社、市科技局、市扶贫办、市商务局 

  (二)建设粮食产后服务中心,构建现代化服务体系 

  1、主要任务 

  按照资源整合、资产重组、布局合理、功能突出、服务精准、惠农便民的原则,盘活国有粮食企业资产,延伸服务链条,大力推进以“五代”(代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售)为服务内容的粮食产后服务体系建设,帮助农民解决“晒粮难”“储粮难”和“卖粮难”等问题,增强农民议价能力,促进农民增产增收。根据粮食生产的集中度、粮食产量、服务功能、辐射半径等因素确定,原则上每1亿斤粮食产量建设一个产后服务中心,每个产后服务中心年服务能力应在6000万斤以上(日烘干整理不少于100吨粮食),全市建设不少于21个(玉米10个,杂粮11个)粮食产后服务中心,基本做到杂粮种植片区和玉米主产区全覆盖。积极争取中央、省资金,配合完成国家和省布局的粮食产后服务中心项目。 

  2、实施步骤 

  (1)第一阶段(2017年下半年)。在国家确定的产粮大县忻府区、原平市、五寨县建设5个粮食产后服务中心:依托忻府区播明粮库、义井粮库,原平崞城粮库、五寨盈丰粮站建设4个玉米产后服务中心,依托市汇丰粮业在忻府区董村建立1个杂粮产后服务中心。 

  (2)第二阶段(2018年)。进一步完善建设标准和规模,逐步推广。主要依托现保留的粮站或大型杂粮加工企业,在神池县、五寨县、岢岚县、静乐县各建1—2个杂粮产后服务中心。 

  (3)第三阶段(2019年—2020年)。进一步总结经验教训,全面推广实施。在忻府区、定襄县、原平市、五台县、代县、繁峙县各建1—2个玉米产后服务中心,在代县、繁峙县、宁武县、河曲县、保德县、偏关县各建1个杂粮产后服务中心。鼓励有条件的县和有积极性的企业更多地建设粮食产后服务中心,服务当地粮食生产,促进农民增收。 

  3、责任单位 

  牵头单位:市粮食局 

  实施单位:各县(市、区)人民政府、国有或国有控股粮食购销企业、大型杂粮加工企业、农民专业合作社 

  配合单位:市发改委、市财政局、农业发展银行忻州市分行、市科技局 

  (三)推动形成粮食产业园区,带动产业转型升级 

  1、主要任务 

  按照大市场、大流通和大安全的粮食产业发展趋势,构建粮食安全保障体系,促进国有粮食仓储企业转型发展,夯实粮食宏观调控基础,确保全市粮食安全。在主城区近郊新建一个占地约600亩左右的集购销集散、仓储物流、批发交易、科技研发、功能食品生产加工于一体(包含粮油仓储和应急保障、物流、交易与展示、粮油加工、食品加工、质检与研发、综合配套七大板块)的以杂粮为主的粮食产业园区。使之成为我市的粮食安全保障应急调控中心,实现放心粮油工程、主食厨房工程、成品粮油储备、应急加工、小杂粮精深加工“五位一体”,增强我市粮食储备能力,推进粮食精深加工业发展,发挥区域性粮食中转集散作用,为大宗粮食交易提供综合服务和有序经营环境,确保全市粮食供求平衡。 

  2、实施步骤 

  (1)准备阶段(2017年下半年)。完成项目立项、选址及总体规划设计,出台招商引资优惠政策。 

  (2)实施阶段(2018年—2020年)。 

  粮油仓储和应急保障板块:结合忻州市粮食局直属库和粮油储运公司整体搬迁“退城入郊”项目,建设2.5亿斤仓容的仓库(其中:标准粮食储备库2.25亿斤、应急保障成品粮储备库2000万斤、应急小包装食用油储备库500万斤),用于市级储备粮油存储、贸易粮周转和应急保障。 

  粮食物流板块:采用“电子商务+现代物流”的商业模式,引进大型物流企业入驻,建设物流企业产品分拣打包发送、货运车辆停靠装运等基础设施,形成产业集聚。 

  交易与展示板块:建设10000㎡的忻州粮食交易与展示中心,面向各类粮食企业开展商品展示、信息和交易等服务。 

  粮油加工板块:通过招商引资,引进国内外大型粮油集团入驻,实现我市生产要素与域外资金、技术、人才的有机结合。根据加工性质不同,按杂粮初加工区和高中端粮油加工区两个片区推进,以高中端粮油加工区为主。初加工区以小米、藜麦米、荞麦米、燕麦片、精品杂粮豆、杂粮纯粉以及其它初加工产品为主。高中端粮油加工区以功能杂粮和功能食品、杂粮食疗产品和保健套餐的研发生产为主。 

  食品加工板块:通过招商引资,引进大型食品加工企业入驻,全面推进我市主食厨房和其他食品工程建设,满足居民家庭主食消费需求。 

  质检与研发板块:建设1200㎡的质检与研发办公楼,将市粮食质量监测中心整体迁入,建成符合国家标准的山西忻州国家粮食质量监测站,为入驻园区的企业及全社会各类涉粮企业提供质检和研发服务。 

  综合配套板块:建设10000㎡的综合办公楼和5000㎡的生活服务楼,为园区各板块提供集中办公服务、其他商业服务和必要的生活设施。 

  3、责任单位 

  牵头单位:市粮食局 

  配合单位:忻州经济开发区管委会、忻府区人民政府、市发改委、市环保局、市工商局、市食药局、市卫计委、市质监局、市商务局、市规划局、市住建局、市地税局、市交通局、市供电公司 

  (四)搭建杂粮信息化交易平台,拓宽杂粮交易渠道 

  1、主要任务 

  建设“中国杂粮之都”网站,办好“中国杂粮之都”微信公众号,建成与我市粮食市场体系发展相适应的、功能齐全、反应灵敏的信息网络系统,推动杂粮产业与互联网融合发展。建设华北最大、全国有影响力的“中国杂粮交易中心”,逐步形成覆盖全省、联结华北西北、辐射全国,有形市场和无形市场相结合,传统协商交易和现代电子化交易相结合,线上与线下相融合,集商流、物流、信息流于一体,多层次、可调控的忻州杂粮市场新体系。 

  2、实施步骤 

  (1)网站建设(2017年下半年)。学习借鉴国内粮食信息网站的成功经验,在“中国五台山杂粮豆网”的基础上,改版建设“中国杂粮之都网”。立足忻州实际,突出忻州特色,运用前沿技术,展示忻州形象,扩大忻州影响。采集和整理国内外杂粮信息,及时报道国内外杂粮生产形势和市场热点,分析和预测杂粮价格走势,定期发布杂粮市场动态、供求信息和市场现期货行情等,推动市场主体间的实时良性互动,主动与国内的一些大型粮油批发市场之间建立信息共享机制,逐步掌握杂粮信息的话语权。 

  (2)交易中心建设(2018年—2020年)。引进知名大型粮油企业入驻粮食产业园区设立办事处和样品展示窗口,扩大有形市场规模,提升交易主体档次。推动传统交易方式与现代交易方式相结合,探索协商成交、竞价拍卖、委托代办等多种交易方式,使拍卖交易、信用交易、委托交易等成为交易中心的重要业务。同时,开展全社会粮食配供、电子商务、进出口贸易、粮食拍卖和竞价交易等业务,建设B2B、B2C模式的电子交易平台。组建会员制式的电子交易服务公司,实现传统向现代、封闭向开放、单体向连锁、台下向台上、分散摊位式向专业式交易方式的转变,逐步掌握杂粮市场的话语权。 

  (3)发展中远期合约交易(2020年下半年)。尝试探索开展粮油中远期合约交易,研究中远期合约交易的品种及运行管理的制度,把我市杂粮交易中心建成区域性的杂粮价格中心和集散中心。 

  3、责任单位 

  牵头单位:市粮食局 

  配合单位:市农委、市发改委、市财政局、市工商局、市经信委、市商务局、市地税局 

  (五)坚持科学协调统筹推进,形成“杂粮之都”建设合力 

  加大“放管服”改革力度,为企业松绑,为创新除障、为公平护航、为发展开路,全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,形成“中国杂粮之都”建设合力。 

  推动科技研发。积极开展新品种选育和栽培技术研究。在品种选育方面,加快优良品种的引进、试验、示范、推广、繁育,定向培育高产、优质、多抗、专用新品种,建立健全育、繁、推一体化供种体系;在栽培技术研究方面,加大良种良法配套栽培技术推广,重点引进、试验及推广机播、机收、机脱粒等技术,大幅度提高生产效率,扩大生产规模,进一步提高杂粮生产水平。 

  鼓励企业创新。以企业为技术创新主体,推动大众创新、万众创业,调动企业技术创新的积极性,鼓励激励企业加大创新资源投入力度,大胆进行自主创新。加强新技术引进和研究工作,推进产学研一体化。 

  加强政策支撑。针对目前我市杂粮产业存在的生产基地分散、加工企业弱小、品牌打造不强、市场建设滞后、专业人才缺乏等问题,各部门要按照职能各司其职、同心同向,凝心聚力、合力攻坚,制定扶持政策,形成相互补充、有机衔接的杂粮产业政策链。 

  实施人才战略。依托粮食产业园区探索打造杂粮人才集聚示范点,吸引高层次人才来我市创新创业。邀请国内外知名专家学者来我市交流指导,与国内著名农业院校、科研院所进行产学研对接,引进创新团队、创新人才。加大对本土人才的培养和储备。积极营造鼓励人才干事创业的氛围,开展岗位练兵、技术比武和技能竞赛等活动,搭建优秀本土人才发现平台。建立本土人才信息库,完善人才奖励政策,激发本土人才干事创业热情,为实现做实做大做强“中国杂粮之都”目标提供强有力的人才保证和智力支持。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导  

  成立市做实做大做强“中国杂粮之都”领导组。 

  组 长:郑连生 市人民政府市长 

  副组长:裴 峰 市人民政府副市长 

  安书田 市人民政府副市长 

  成员由各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会、市粮食局、市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市统计局、市工商局、市质监局、市食药局、市商务局、市经信委、市规划局、市住建局、市科技局、市扶贫办、市地税局、市卫计委、市农机中心、市供销社、市交通局、农业发展银行忻州市分行、市供电公司等单位主要领导组成。 

  领导组下设办公室,办公室设在市粮食局,办公室主任:白亚军(兼),副主任:张春霞、李志刚。成员由各成员单位分管领导组成。 

  各县(市、区)政府要切实加强组织领导,根据此实施方案,制定产业发展规划,明确目标任务和工作重点,完成各项工作任务。 

  (二)部门协同推进 

  粮食部门要充分发挥粮食流通连接生产和消费的纽带和调节作用,不断提高信息传递和引导生产的能力,全力搞好产后服务体系建设,协调各有关部门,搞好产业园区建设、信息化交易中心的规划和实施;农业部门要加强粮食种植结构调整,大力开展粮食绿色高产高效创建,推进农产品质量安全可溯源,培育推广优质专用品种,加大“三品一标”认证力度;发改部门要把粮食产业园区列入我市经济发展的总体规划;财政部门要整合财政资金,支持粮食产业化发展;科技部门要加强对粮食科技项目的支持和指导;商务部门要把涉粮项目纳入全市招商引资的大盘子,研究出台有针对性的扶持政策,促进项目落地。其他有关部门也要各负其责,密切配合,形成合力,推动我市杂粮产业提质增益。 

  (三)保证资金投入 

  对纳入国家、省建设计划的项目,除中央、省补助外,市县两级财政要给予同比例配套。对以村为单位创建的集中连片千亩以上的优质杂粮高标准产业示范基地和确定建设的粮食产后服务中心,市、县两级财政要给予一定的奖补。产业园区内的龙头企业,要在财政、金融和税收等方面享受各项优惠政策。 

  (四)引导金融助力 

  农业发展银行要发挥政策性银行的作用,加大对粮食企业的信贷支持力度,重点支持其从精深加工向种植、销售两头延伸,实现规模化经营。其他金融部门尤其是农村信用社要继续加大对农村、农业的信贷投入,积极为粮食经营企业提供金融服务。 

  (五)加大宣传力度 

  利用电视、广播、网络等平台大力宣传忻州优质杂粮;编撰《中国杂粮之都》宣传册;加大《中国杂粮之都》宣传片播放力度。组织我市杂粮企业和产品积极参加国际、国内各类农博会、展洽会,适时举办全国性的杂粮论坛、产销衔接会和杂粮饮食文化节等活动,扩大我市杂粮品牌影响力,营造做实做大做强“中国杂粮之都”的浓厚氛围。 

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