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忻州市人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

发布时间:2017年08月29日 10:02 信息来源: 字体[ ]

各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办: 

  为了进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,切实提高政务服务效率和透明度,构建线上线下一体化的“互联网+政务服务”体系,根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)和《山西省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(晋政发〔2017〕18号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  围绕“放管服效”改革目标,深化行政管理体制改革,创新行政审批和公共服务方式,努力为经济建设和社会发展营造良好的政务服务环境。按照全省政务服务“一张网”建设的工作部署,加快全市“互联网+政务服务”平台建设步伐,切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性。 

  二、工作原则 

  (一)问题导向,创新突破。针对企业和群众办事过程中“时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多”等问题,研究制定目标可达的解决方案,优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒,促进部门业务融合。 

  (二)总体设计,规范先行。根据国家和省的顶层设计要求,按照全市一盘棋、因地制宜的工作思路,建立覆盖“互联网+政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范,推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合,最终形成市县乡一体化政务服务体系。 

  (三)统筹建设,分级使用。按照国省要求,积极对接、统筹建设基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统,确保数据同源展示、系统无缝对接、应用统一发布,全面推进“互联网+政务服务”集约发展。 

  (四)信息共享,安全可靠。充分利用现有设施和数据资源,发挥统一平台优势,加强部门间信息共享和业务协同,减少办事证明材料,简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设,提升技术能力,完善管理机制,全面保障平台运行和数据安全。 

  (五)优化服务,注重实效。以数据开放、技术创新为着力点,运用互联网思维,推进实名认证注册,优化用户体验,增进互动交流,着力解决群众办事的堵点、痛点、难点。加强政务服务水平的考核评估,提高企业和群众办事的满意度。 

  三、工作目标 

  参照山西省政务服务平台建设标准,运用互联网、云计算、大数据等技术手段,整合全市各类政务服务事项和业务办理信息,构建集行政审批、公共服务、公共资源配置、互动交流、效能监察等功能于一体,省、市、县、乡标准统一,多级联动,资源共享,业务协同的“互联网+政务服务”平台,通过网上门户、实体大厅、移动客户端、自助终端等多种形式,提供“一站式”、“一网式”政务服务。2017年底前,完成平台的基础和核心部分建设,基本实现市级平台与省级平台以及市级平台与市直各部门业务系统之间的互联互通。2018年底前,完成拓展性应用系统开发并实现向县(市、区)、乡镇(街道)的延伸。2019年底前,做好全市各类系统的迭代、更新和持续优化,全面完成政务服务事项向网上迁移,基本完成国家和省提出的目标任务。2020年底前,全面建成覆盖全市的市级统筹、部门协同、整体联动、一网办理的“互联网+政务服务”平台体系,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。 

  四、工作任务 

  (一)全面优化服务流程 

  1、梳理规范网上政务服务事项。建立网上政务服务事项目录更新调整机制,全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制市、县行政审批和政务服务事项目录,2017年底前,通过市政府门户网站集中公开发布。将政务服务事项纳入政务服务平台统一编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市编办(市审改办)、市质监局、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市政府信息中心,市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  2、优化网上政务服务流程。一是启动流程优化再造。按照内外有别、分级分事、系统集成的原则,对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修订,最大幅度地简化优化办事规则和流程,强化部门协作,推动政务服务向便捷化服务转变。二是推进政务服务事项网上办理。在行政审批和服务事项目录中明确事项受理和结果反馈方式,针对各事项逐项调整原有纸质材料受理反馈制度。三是建立网上监督管理和公众参与机制。积极与电子监察系统对接,形成实时的对政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监督管理,促进网上政务服务规范运作,实现各类行政职权运行公开透明、可查询、可监督、可追溯。畅通互联网沟通渠道,充分了解社情民意,开展满意度评价,不断研究改进工作,提升政府公信力和治理能力。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市编办(市审改办)、市政府信息中心、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  3、全面公开政务服务信息。拓宽政务服务信息公开渠道,利用政府门户网站和实体政务大厅,以及微信公众号、微博、移动APP等互联网方式,向社会公开非涉密的、与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式等信息,规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  (二)加快推进平台建设 

  1、推进电子证照库建设和应用。一是推进电子证照系统建设。根据国省要求,遵照互认共享和统一服务标准的原则,积极对接建设全省统一的电子证照库和电子证照系统。证照签发部门要加快推行相关证件、证照、证明等电子化进程,梳理形成相关电子证照目录,实现与制证系统、业务办理系统对接联通,实现电子证照与纸质证照同步签发。二是加快电子证照服务应用。全力推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,重点围绕社会民生、便民服务、企业登记、投资审批等领域,确定电子证照服务和应用范围。开展网上验证核对,并在办事指南中鼓励办事人使用电子证照,减少纸质申报材料提交,提高网上申办审批效率。三是加强电子证照共享验证。依托统一的数据共享交换平台,实现电子证照信息的获取、验证,推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享,避免重复提交已有证照。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市卫计委、市工商局、市质监局、市档案局等有关部门按职责分工负责,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  2、整合建立统一的数据共享交换平台。构建横向互联、纵向贯通、安全可靠的统一的数据共享交换平台体系,加快推进各部门业务应用梳理整合,依托电子政务外网,按照国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》的相关要求,建立政务信息资源目录、数据共享交换目录,并建立目录更新机制,打通数据壁垒,扩大共享范围和深度,实现政府内部各部门间政务信息互联互通、充分共享。依托数据共享交换平台,深度挖掘数据价值,进一步健全决策体系,为政府各部门和服务对象提供一定的决策分析依据。推动部门数据资源按需共享,进一步完善涉税、旅游等信息资源共享示范应用,推进忻州市信用信息共享平台、公共资源交易平台建设,统筹完善人口、法人、地理信息、宏观经济等基础信息数据库以及社保、就业、信用等重要领域信息资源共享。加快整合市直部门面向公众服务的业务系统,梳理编制网上政务服务信息共享目录。依托政务云、大数据中心等基础设施,建设基础资源数据库,建立统一规范的数据存储、处理、交换标准,实现与省级数据共享交换平台的互联互通和准确对接。 

  牵头部门:市政府办公厅 

  责任部门:市发改委、市经信委、市公安局、市人社局、市国税局、市地税局、市工商局、市统计局、市政府信息中心、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)等有关部门按职责分工负责 

  3、整合建设全市一体化互联网政务服务平台。依托全省电子政务外网,整合各县(市、区)人民政府、市直各部门门户网站群和政务服务中心电子政务系统,推进各业务系统与全省一体化互联网政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动和数据共享,做到“单点登录、全网通办”,加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,建成和完善全市完整统一、贯通上下的政务服务“一张网”。已经单独建设的,应尽快与市政府门户网站前端整合,提供一站式服务,避免重复分散建设;同时,要主动做好市级政务服务平台与国省政府门户网站的对接工作,形成全国统一的服务入口。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市政府信息中心、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  4、促进线上线下有效融合。整合改造政务服务中心、社保中心、住房公积金中心等线下服务实体,实行集中办理、一站式办结,原则上不再单独建立政务大厅或对外窗口,所有政务服务事项和审批办理职权全部进驻全市统一实体政务大厅;推进实体政务大厅向网上延伸,统筹服务资源,统一服务标准,实现实体政务大厅后台业务系统与电子政务大厅、电子证照系统等无缝对接,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。进一步提升社区公共服务综合信息平台建设,完善配套设施,推动乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务点建设,拓展社会管理和服务功能,创新线下服务方式,推行收办分离,形成前台一窗受理、后台分工办理、信息属地共享的工作模式,实现专业窗口向综合窗口转变、重复收件向集中收件和协同服务转变,为群众提供便捷的综合服务。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市编办(市审改办)、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  5、拓展政务服务办理渠道。依托政府门户网站,整合全市政务服务资源与数据,在市政府门户网站上开设网上政务服务窗口和本级网上分门户。同时,充分利用移动社交技术,把实体政务大厅与网上、移动客户端办事结合起来,积极推进政务服务向移动端、自助终端、热线电话、移动APP、微信、微博等多样化客户端延伸,为社会公众、企业提供多点受理、集中办理和多渠道查询服务,实现教育医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域服务事项以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项的移动办理,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市直各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会  

  (三)加快基础设施建设,夯实政务服务基础 

  1、加快宽带网络优化升级。加快实施“宽带中国”战略工作,加快推动农村地区宽带发展与普及,推动“宽带乡村”和中小城市(县)网络基础设施完善工程、下一代移动互联网、下一代广播电视网等重点工程建设,稳步推进光纤到户工作,推进打造“全光网城市”。进一步推进4G网络深度覆盖,实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。不断优化宽带网络性能,加大共建共享力度,推进提速降费。加强无线网络建设,持续推动“i-Shanxi”公共场所WLAN建设。 

  牵头单位:市经信委、市发改委 

  责任单位:市各有关部门,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  2、健全安全保障体系。按照国家信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度要求,加强各级政务服务平台、政府网站信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系,提高“一号一窗一网”的信息安全防护水平,保护公民个人隐私。明确安全责任,建立各方协同配合的信息安全信息共享、检查评估、应急机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。规划建设“互联网+政务服务”信息系统时,要采用国产密码技术和产品进行保护,提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市经信委、市公安局、市政府信息中心、市政务服务中心(市公共资源交易服务中心)、市国家密码管理局、市网信办等市有关部门按职能分工负责,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  3、加快新型智慧城市建设。以建设新型智慧城市为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全市政务服务平台,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,打造透明高效的服务型政府。一是破除体制羁绊,打通信息壁垒。各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会、市直各部门要利用互联网、物联网、云计算、大数据等技术,汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息,加强统筹,破除公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化等体制弊端,解决技术、业务、数据融合问题,推进新型智慧城市建设,建立大数据辅助决策的城市治理新方式。二是发展智慧应用,构建民生服务体系。各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会、市直各部门要积极发展民生服务智慧应用,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域,向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平,实行精细化运行管理。 

  牵头单位:市政府办公厅 

  责任单位:市住建局、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市交通局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫计委、市质监局、市食药局、市旅发委等有关部门按职责分工负责,各县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会 

  五、保障措施 

  (一)统一思想认识。各级各部门要切实提高对推进“互联网+政务服务”工作的认识,以改善发展环境,抢抓发展机遇、释放发展活力的思想意识,增强工作的责任感和紧迫感,认真组织、落实好各项工作任务。要围绕工作任务制定详细方案、排出关键节点、明确时间进度、落实工作团队;开展技术培训,解读建设指南,培训业务骨干;进行宣传推广和引导,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。 

  (二)强化组织领导。各级各部门要切实加强对“互联网+政务服务”工作的领导,将此项工作纳入年度重点任务统筹部署,建立相应的工作推进机制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专人专项落实,明确工作时间表、任务书和路线图,细化分工,责任到人,攻坚克难,确保各项措施落实到位。 

  (三)拓宽投入渠道。加大财政支持力度,积极争取国省资金,加强资金渠道整合和统筹,对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排,推进相关重点项目建设。加快改变信息化自建自用自管模式,推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式。鼓励信息资源社会化、市场化开发,支持企业建设公共服务平台,合理开发利用公共信息资源。 

  (四)加大宣传力度。加强舆论宣传和群众监督。新闻媒体要广泛宣传“互联网+政务服务”建设成效,提高社会认知度和认可度。发挥社会监督和舆论监督作用,不断改善用户体验,增强群众的获得感。 

  (五)开展监督检查。要将“互联网+政务服务”工作作为重点督查事项,由市政府办公厅牵头,对工作进展和落实情况进行全面督促检查,定期通报工作进展情况,及时研究解决对检查中发现的问题,对工作落实不到位的进行约谈和督办,推动各级各部门按时保质完成任务。 

  忻州市人民政府  

  2017年7月20日  

  (此件公开发布) 

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