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忻州市人民政府关于印发忻州市加快推进残疾人小康进程实施方案的通知

发布时间:2017年01月06日 08:51 信息来源: 字体[ ]

各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办:

  现将《忻州市加快推进残疾人小康进程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  忻州市人民政府

  2016年11月29日

  (此件公开发布)

  忻州市加快推进残疾人小康进程实施方案 

  为认真贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(晋政发〔2015〕54号),加快推进残疾人小康进程,现结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,促进残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  (二)基本原则。坚持普惠与特惠相结合,坚持就业增收与政策兜底保障相结合,坚持残疾人自强自立与政府扶持、社会帮扶相结合,坚持基本保障和动态管理相结合,坚持统筹兼顾和分类指导相结合,加快推进残疾人小康进程。

  (三)主要目标。到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,纳入建档立卡的贫困残疾人口全部脱贫,与全市人民同步进入小康社会,共享经济社会发展成果。

  二、工作任务

  (一)切实做好残疾人基本民生保障。全面落实残疾人基本民生保障政策,进一步完善社会保障制度体系,强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接,加大残疾人民生保障政策落实力度,切实保障残疾人基本生活,解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。

  1、加大残疾人社会救助力度。确保城乡居民最低生活保障标准在残疾人群体中率先落实,对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对已纳入最低生活保障范围但生活仍有困难的重度残疾、一户多残或者老残一体等特殊困难家庭可在低保标准范围内实施分类施保,提高其救助水平。进一步改善纳入城市特困人员范围的残疾人供养条件,对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。对符合临时救助条件的残疾人家庭,依申请给予临时救助。

  2、建立完善残疾人福利补贴制度。贯彻落实《山西省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》(晋政发〔2016〕5号)要求,制定我市具体的实施办法和配套措施,适应我市经济社会发展实际和残疾人的基本需求,确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每年按600元落实到位。残疾人福利补贴要随着经济社会发展逐步提高,逐步扩大到低收入残疾人或所有需要长期护理的残疾人。符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。从事公共服务的企事业单位和其他社会组织应当开办方便残疾人的优惠服务项目,落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。推进聋人、盲人特定信息消费支持政策的落实。

  3、帮助残疾人普遍参加基本医疗保险和基本养老保险。贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的,个人缴费部分政府予以补贴;参加新型农村合作医疗的,残疾人医疗大病保险报销起付线由10000元降到5000元,报销比例的5个档次均提高2个百分点。扩大农村贫困残疾人基本医疗保险报销范围,在将运动疗法等9项医疗康复项目纳入新农合支付范围的基础上,将残疾人康复综合评定的20项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围,全面落实市政府开展健康扶贫政策到户专项行动紧急通知精神,全面坚持提高新农合医疗保障和救助水平的10项规定。对参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的残疾人按规定享受基本医疗保险补偿后符合医疗救助条件的,纳入医疗救助范围。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。城乡重度残疾人参加社会养老保险的,政府代缴保险费。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

  4、保障城乡残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造时,同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求,采取制定实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭给予特殊照顾。在移民扶贫和农村危房改造工程中对农村贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

  5、加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力,扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。

  (二)千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。

  1、依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。除对2015年1月1日(含)后新登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人(含)以下符合免征条件的小微企业,自工商登记注册之日起免征36个月残疾人就业保障金外,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。政府开发的公益性岗位优先安排就业困难残疾人,各地要安排不低于15%比例的公益性岗位优先安排残疾人就业,并依法签订各种劳动保险合同,保障其合法权益。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。积极开展残疾人职业技能培训,及时组织职业技能竞赛,推进职业技能鉴定工作。对参加职业培训、职业技能鉴定并符合条件的残疾人,可按规定给予职业培训、职业技能鉴定补贴。对吸纳符合条件残疾人就业的用人单位,按规定给予社会保险补贴。支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

  2、加大农村残疾人扶贫开发力度。认真落实好《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市农村残疾人扶贫开发实施意见(2011—2020年)的通知》(忻政办发〔2013〕179号),扎实有效开展农村残疾人扶贫工作。制定《忻州市残疾人脱贫攻坚行动计划》,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜,搭建社会力量参与残疾人扶贫开发平台,切实改善残疾人基本生活条件。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,支持残疾人参与“9+9”扶贫行动,在种植、养殖、加工及“农村基层党组织助残扶贫工程”“光伏扶贫”“农家书屋”“农村电商”等建设中就业创业,确保农村贫困残疾人家庭至少有一项增收项目。在资产收益扶贫工作中,财政专项资金形成的资产折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式,实现家庭资产增值增收。将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人。将农村贫困残疾人数量减少和生活水平提高纳入贫困县考核指标,健全监测体系,完善退出机制,确保建档立卡的贫困残疾人如期稳定脱贫。

  3、大力支持残疾人多种形式就业增收。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,为其优惠提供孵化服务。加大对残疾人就业援助力度,积极推进残疾人实训基地、就业创业基地、农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店的建设,通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业,辐射和带动更多残疾人致富。达到省级“一店三基地”标准的,逐项落实补贴资金。积极推进灵活就业、辅助性就业工作,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业。各地至少建有一所辅助性就业机构,对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持,吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与公交站点间的短距离运输服务。

  4、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全市残疾人就业服务信息网络建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。建立完善市、县两级残疾人就业服务机构,免费向残疾人提供多层次、个性化的心理咨询、职业指导、职业介绍等就业服务和就业援助。对残疾人兴办、创办、领办安置残疾人就业的单位,在场地、资金、技术、贴息贷款等方面予以支持。支持发展残疾人家庭手工业,建立完善残疾人家庭手工业服务体系,开辟残疾人居家就业和网上就业渠道。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训按规定予以补贴。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用或辞退人员时歧视残疾人行为,维护残疾人劳动保障权益。

  (三)着力提升残疾人基本公共服务水平。

  1、强化残疾预防、康复等服务。实施国家残疾预防行动计划,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立综合性、社会化预防和控制网络,控制残疾发生率。建立完善康复机构为支撑、社区康复为基础的残疾人康复服务网络。加强对残疾人的婚育指导,开展残疾儿童出生缺陷发生的风险评估。建立和完善残疾报告制度,做好儿童残疾筛查随报工作,形成早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现0—6岁各类残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、配置辅助器具和开展康复训练等服务。有条件的地方应对16岁以下残疾儿童和少年提供康复救助。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实行分层级医疗、分阶段康复。到2020年,有需求的持证残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上,基本辅助器具适配率达到80%以上,全面解决残疾人日常生活、出行、康复、工作等方面辅具需求问题。

  2、提高残疾人受教育水平。认真落实山西省特殊教育提升计划及后续行动,发展特殊教育业。巩固发展市特殊教育学校,改善办学条件、提升服务标准、扩大服务规模,保障特教成效。残疾儿童学前教育纳入学前教育行动计划,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。推行全纳教育,鼓励普通学前教育机构接收残疾幼儿,义务教育学校、普通高中和中等职业学校积极创造条件,招收残疾学生随班就读或附设特殊教育班教学。保障适龄残疾儿童、少年接受免费义务教育,积极推进高中阶段残疾人免费教育。建立高中阶段特殊教育资助保障长效机制,要制定具体、明确的支持方案和分担比例,对接受高中阶段特殊教育的学生按规定免收学费并提供免费教科书,发放助学金和交通补助,同时将高中阶段特殊教育学生纳入当地残疾人生活补助范围。加强特教师资队伍建设,按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中、普通中专(职业中专)成班建制的特殊教育班级教师的补贴。加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。大力发展残疾人职业教育,以就业为导向,依托中等职业学校和职业教育培训机构开展多种形式的残疾学生技能培训,全面提高残疾学生的就业和创业能力。推广国家通用手语和通用盲文。

  3、强化残疾人服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设,实现合理布局。到2020年,实现各县(市、区)和五台山景区残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标。新建市残疾人康复托养中心投入使用,推动各县(市、区)和五台山景区建成一批残疾人体育健身示范点,通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共交通工具,优先购票、优先搭乘各类公共交通工具,免费携带辅助器具和导盲犬。

  4、全面推进城乡无障碍环境建设。落实《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》(省政府令第243号),全面推进无障碍环境建设。加快推进党政机关、学校、社区、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍环境建设和改造。新建、改建、扩建公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所,要与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。完善信息无障碍标准体系,机场、车站、医院、金融机构、图书馆、博物馆、大型商场超市、公园、影剧院等公共服务场所要提供语音、文字提示和盲文、手语等无障碍服务,推进政务信息以无障碍方式发布,影视作品和节目加配字幕,网络、电子信息和通讯产品方便残疾人使用。加快推进忻州电视台开播手语节目,县级电视台逐步开播手语节目。改善盲人携带导盲犬出行环境。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府和五台山风景名胜区管委会要把加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要负责人负总责,分管负责人具体抓。各级残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力;各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能,全心全意为残疾人服务。

  (二)强化工作保障。各级财政要按照相关规定安排残疾人事业发展所需经费。落实各级福利彩票公益金、体育彩票公益金按照规定比例用于残疾人事业的相关政策。有关政策、资金、项目要重点向基层和贫困村倾斜。加强信息服务平台建设,建立健全残疾人统计调查制度,完善残疾人人口综合信息,实行动态化管理。推进残疾人证件管理智能化。落实政府购买服务改革措施,鼓励和扶持残联系统服务机构、社会助残组织及民办社会服务机构中可以承接政府购买服务工作的服务机构参与承接政府购买服务。

  (三)发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织多形式、多举措、多途径为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。落实好“集善工程”残疾人慈善项目。广泛开展志愿助残服务,深入推进“志愿助残阳光行动”“万村千乡市场工程助残扶贫”“手拉手红领巾助残”“党员结对帮扶”等群众性助残活动和志愿服务,倡导开展群众性助残活动,积极引导社会服务窗口行业开展“助残文明号”创建活动,鼓励更多的人参加志愿助残服务。

  (四)加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。扶持发展特殊艺术,培育残疾人文化艺术品牌。制定残疾人服务行业管理制度,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。

  (五)保障残疾人合法权益。全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及《山西省残疾人保障条例》等,落实与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、康复等配套政策和标准体系。开设12385残疾人服务热线,畅通残疾人政策咨询、投诉请求、意见建议和生活服务等反映反馈渠道。完善残疾人权益保障机制,加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助;建设残联系统网上信访工作平台;切实落实主体责任,维护残疾人合法利益诉求。

  (六)加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的方式大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道共创共享小康社会。

  各县(市、区)和五台山景区要结合实际制定加快推进残疾人小康进程具体实施细则。各有关部门要根据本实施方案要求,按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。市政府残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测,督促检查本实施方案落实情况,重大情况及时向市政府报告,市政府将适时组织专项督查。

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