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原平市人民政府关于印发原平市“十三五”老龄事业发展规划的通知

发布时间:2018年01月25日 18:15 信息来源: 字体[ ]

各乡(镇)人民政府,各有关单位:

  《原平市“十三五”老龄事业发展规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  原平市人民政府

  2017年12月26日

原平市“十三五”老龄事业发展规划 

  为积极应对人口老龄化形势,推动老龄事业全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》及《忻州市“十三五”老龄事业发展规划》,结合全市人口老龄化的发展趋势和工作需求,特制定《原平市“十三五”老龄事业发展规划》(以下简称《规划》)。 

  一、“十二五”时期我市老龄事业发展取得的成就和“十三五”期间面临的形势和任务 

  (一)“十二五”期间我市老龄事业发展取得的成就 

  “十二五”期间,在忻州市老龄委(办)的科学指导下,在市委、市政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,全市各级老龄部门和相关单位认真贯彻实施《原平市老龄事业发展“十二五”规划》,推进老龄各项工作迈上新台阶,为“十三五”时期老龄事业持续健康发展奠定了良好的基础。 

  社会保障水平明显提高。全市企业退休人员养老金全部按时足额发放,社会化发放率达100%;新型农村养老保险参保人数达60020人,人均每月发放养老金65元;全市城镇居民、城镇职工医疗保险参保老年人数达19558人,新型农村合作医疗保险参保老年人数达62013人。全市“五保”供养标准自然增长机制进一步完善,享受“低保”老年人数达18652人;100岁以上老年生活补贴制度进一步建立,标准由2014年的每人每月200元提高到了300元。 

  养老服务体系建设成效显著。各级财政加大了对养老服务业的政策支持和引导力度。目前,全市共有各类养老服务机构4个,床位482张,其中,爱心护理建设基地一个,床位数230张,公办养老服务机构1个,床位140张;民办养老机构3个,床位342张。全市兴建了63个村(居)委会老年活动场所,兴建了13个室内老年活动场所,解决了近千名农村老年人的养老困难。 

  老年优待政策基本落实。全市各类公园、旅游景点、公益性文体设施对70周岁以上老年人免费开放,城市公共交通车对全市70周岁以上老年人实施免费乘坐;全市各级公立医疗机构对60周岁及以上老年人就医免收普通门诊挂号费,实现了外地来原平老年人同等享受上述优惠待遇。 

  老年维权工作逐步强化。全市60%的乡镇(街道)建立了老年法律援助工作站(维权示范岗),法院建立了涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度,实行司法救助制度,对贫困老年人的诉讼费用实行缓交、减交或免交。涉老权益保障法律法规宣传教育深入人心,各类涉老侵权现象明显减少。 

  老年人精神文化生活丰富多彩。全市老年大学已发展到2所,其中老年大学根据老年人需求,开设有书法、绘画、电脑、声乐、舞蹈、乒乓球等六大门类近10门课程,在校学员300余名,老年教育网络进一步完善,活跃在全市城乡的老年文艺、体育团体有24个,常年坚持活动的老年人占老年人总数的20%以上。 

  (二)“十三五”期间我市老龄事业发展面临的形势和任务 

  截止2016年底,全市60岁以上老年人口9.48万人,占全市总人口的18.8%。其中:男性人口数为46872人,女性人口数为47940人,城镇人口数为34782人,农村人口数为60030人,60~64岁人口数为31128人,65~69岁人口数为20304人,70~79岁人口数为30834人,80~89岁人口数为11122人,90~99岁人口数为1407人,100岁及以上人口数为17人。老龄事业将面临以下挑战: 

  快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力;日益增长的老年人物质和精神文化生活需求更加凸显社会供给的不足;急剧增加的空巢老人和不能自理的失能老人给家庭和社会养老带来的负担更为沉重;亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显;复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设的要求更高更严。面对新形势、新情况、新问题,“十三五”时期,老龄事业要实现转型发展和加速发展,必须把老龄事业放在经济社会发展全局的高度,大力推进积极老龄化战略,从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项工作,切实保障老年家庭和老年人基本生活,促进老龄事业与经济社会协调发展。 

  二、指导思想、总体目标和基本原则 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕全面建成小康社会目标要求,将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念融入老龄工作,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给经济社会发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,努力推动全市老龄事业实现全面协调可持续发展,为建设活力、富裕、美丽、开放、幸福、法治新原平作出积极贡献。 

  (二)基本原则 

  1、以人为本,共享发展成果。尊重老年人的社会地位,建立健全社会共享机制,确保老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利;享有享受社会服务和社会优待的权利;享有参与社会发展和共享发展成果的权利;切实增强老年人的获得感,促进社会公平正义。 

  2、围绕中心,服务发展大局。围绕全面建成小康社会的中心任务,将老龄工作融入经济社会发展全局,加强统筹协调和制度衔接,充分发挥老龄事业在促进经济转型升级、社会和谐稳定中的重要作用。 

  3、协同联动,形成发展合力。落实政府在老龄事业发展中的规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等方面的职责,调动社会各界关心、支持、参与老龄事业发展的积极性,形成推动老龄事业发展的强大合力。 

  4、深化改革,坚持创新发展。以改革为动力,发挥市场在老龄事业资源配置中的决定性作用,破除不利于老龄事业发展的体制机制障碍,推进老龄事业发展的理论创新、制度创新、文化创新,增添老龄事业发展活力。 

  5、精准发力,推进协调发展。坚持目标导向和问题导向相统一,加强老龄事业发展的重点领域和薄弱环节,促进城乡、区域协调发展。加强老年人文体娱乐和精神关爱,促进老年人物质保障和精神生活协调发展。 

  6、着眼长远,实现可持续发展。主动适应人口老龄化形势的发展变化,注重现实性与前瞻性的有机结合,采取针对性措施,积极应对和破解人口老龄化带来的困难和问题,推动老龄事业可持续发展。 

  (三)发展目标 

  到2020年,全市老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,积极应对人口老龄化的基础条件基本具备,全体老年人同步进入全面小康社会。老年人生活保障和服务保障体系更加完善,保障水平进一步提升;老龄事业法治化水平显著提高;老年人社会参与渠道更加通畅,老年人精神文化生活更加丰富;老年人生活环境明显改善,全社会敬老养老助老的风尚日益浓厚;老龄工作体制机制更加顺畅,老龄事业发展的活力和合力进一步增强。 

  三、主要任务 

  (一)完善老年社会保障体系,增强社会助老功能 

  1、提高老年人养老医疗保障水平。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。依法将老年人纳入基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民大病保险覆盖范围。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善基本养老保险跨地区转移接续制度和医疗保险医药费异地直接结算制度。探索建立长期护理保险制度。重点为失能、半失能老年人提供护理和康复服务。推动临终关怀服务机构建设,发展临终关怀服务。 

  2、提高贫困老年人救助水平。将符合条件的城乡老年人全部纳入最低生活保障制度保障范围,通过分类施保等措施提高特困老年人救助水平。对贫困的高龄、失能、半失能老年人实行社保政策兜底,建立健全救助、补贴制度。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助。加大对农村贫困老年人家庭发展生产的扶持力度,提高其家庭赡养能力。加强扶贫开发和农村最低生活保障、城乡居民基本养老保险等政策的衔接。 

  3、鼓励社会组织、爱心企业、爱心人士面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违法行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的有效衔接,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。 

  (二)加快发展养老服务业,构建完善的养老服务体系 

  进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 

  大力发展居家养老服务业。坚持家庭养老是养老保障主渠道的方向,解决新形势下家庭养老遇到的困难和问题,巩固家庭养老的基础地位。倡导与经济社会发展相适应的家庭养老观念,树立社会服务进家庭的意识。逐步形成以居家养老服务中心为平台和枢纽,由社会养老服务组织、服务供应商、服务人员(包括社会工作者、公益岗位人员、志愿者等)、社区、物业公司、监督管理部门等组成的居家养老服务运行体系,为老年人提供医疗、救护、保健、康复护理、家政服务、家电维修、理发助浴、餐饮配送、代购物品、精神关爱、法律服务、金融服务等服务项目,打造“一刻钟养老服务圈”。至2020年,50%以上城市社区建立居家养老服务中心。推动居家养老服务信息网络建设,建立老年人及其家庭基本信息数据库、居家养老服务综合管理系统、呼叫系统。支持企业和机构运用互联网、云计算、大数据、互联网等技术手段与居家养老服务相融合,打造智慧养老新模式。 

  2、推进社区养老服务。加强社区养老服务设施建设,到2020年,全市城市社区全部建成老年人日间照料机构,农村日间照料幸福工程基本覆盖千人以上的行政村。在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文体娱乐等设备。引导支持养老服务企业和社会组织在城乡社区开办日间照料中心、老年餐桌等,为老年人提供餐饮、生活照料、文化娱乐、交通接送等服务。 

  3、加快养老机构建设。建立低龄健康老人志愿者队伍,开展自助、互助服务,参与社会公益事业。教科、卫计等老年人才集中的部门单位,建立相关专业协会,开发老年人才。积极推进农村社会养老保险制度建设,逐步建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化筹资机制,改革投保缴费模式,探索安全增值的基金运营渠道,进一步扩大制度覆盖面。加快推进离退休人员社会化管理服务步伐,认真抓好向外向下的转移管理工作,做到管理与服务同步,使离退休人员真正做到“六个老有”。至2020年,全市每千名老年人平均养老床位数达到28张,21个乡镇(街道)至少建立一所综合性的养老服务机构。建立健全“公建民营”管理办法,鼓励政府投资新建、改扩建、购置的养老服务设施采取“公建民营”方式,进行社会化运作。制订入住养老机构规范合同,健全养老机构分类管理和服务评估制度。                     

  4、推进医养融合发展。推进医疗卫生与养老服务相结合,推动医疗卫生和养老服务资源有序共享。符合条件的养老机构与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议,为入住老年人提供医保报销。支持养老机构与周边医疗卫生机构开展合作,由医疗卫生机构为入住养老机构的老年人开通挂号、就诊、转诊等绿色通道。支持有条件的养老机构设置医疗机构,完善养老机构服务功能、拓展服务内容,建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。到“十三五”末,我市要建有一所医养结合型养老机构或医养联合体,失能半失能型护理床位占养老床位总数的30%以上。 

  5、提升医疗卫生服务水平。加强老年疾病预防和重大疾病防控。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供一次免费体检和健康指导,开展健康管理服务。鼓励各级医疗卫生机构为老年人开展义诊。到2020年,三级以上综合医院开设老年病科。 

  (三)加强老年人优待工作,维护老年人合法权益 

  1、做好普法宣传工作。将《中华人民共和国老年人权益保障法》及《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》纳入“七五”普法规划,提高老年法律法规普及率。充分利用“国家宪法日”“老年节”“敬老月”等重要时点时段,组织开展老龄政策法规宣传、教育、普及活动,提升社会知晓率。 

  2、做好老年人法律服务工作。建立健全党政主导、司法保障、社会参与的老年维权工作机制。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年群众组织在老年维权方面的作用。认真做好老年人来信来访工作,加强老年人法律援助、司法救助等法律服务。针对老年人特点开展适应其特殊困难老年人的法律服务工作。至2020年,基层老年法律援助覆盖率达到90%。 

  3、做好老年人优待工作。贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》以及省老龄办等24部门《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》(晋老龄办字〔2014〕34号)中各项优待条款。根据实际情况,随着经济社会发展水平的逐步提高,不断完善老年人优待政策,降低优待年龄,提高优待标准和覆盖范围。 

  (四)大力发展老年文化体育事业,丰富老年人精神文化生活 

  1、加强老年活动基础设施建设。发展老年教育和文化体育事业,坚持政府投入,社会支持,老年人参与的原则,整合资源,加强老年活动基础设施建设,为老年人创造更加良好的活动场所,提供更多的活动空间。城区要充分利用公园、广场、老年活动中心、单位活动站(室)、社区星光老年之家,为老年人开展学习交流、健身娱乐提供活动场所;农村要新建和改扩建老年活动场所,为农村老年人提供精神文化生活阵地。“十三五”期末,全市至少建设一所功能齐全、设施完善的老年活动中心,60%以上的乡镇(街道)、40%的村(社区)至少要建设一所高标准的老年活动站(室),满足老年人文化学习、体育健身、娱乐休闲的需要。要利用现有广场、健身路径、居民小区空地等,设置适合老年人活动的器材,有条件的地方兴建专门用于老年人的室外活动场地。 

  2、要进一步健全完善基层老年文体组织和队伍,培训骨干,普及老年文体活动知识,组织开展丰富多彩的老年文化体育活动,满足老年人精神文化需求。办好各级各类老年大学、学校,提高教学质量。各街道、社区都要开办老年学校或老年课堂。到“十三五”末,全市老年人入学率达到20%。探索在敬老院、老年公寓、托老所等社会养老机构开办老年教育的可行性,不断扩大就学面。创新老年教育内容、教育形式、教育方法,发展老年网络教育,一方面为老年人更新知识、老有所为创造条件,另一方面通过开设心理咨询、精神健康等课程,为老年人减轻心理负担和精神健康服务。 

  3、加强老年文化宣传工作。建立健全定期举办老年文艺会演、老年体育运动会、老年书画展等老年文体活动的制度,每年举办多种形式的老年文化体育活动;乡镇、街道坚持开展经常性的老年文化体育教育活动,促进老年文化的繁荣和发展。 

  4、强化老年人参与社会发展工作。参与民主监督、社会治安、移风易俗、民事调解、关心教育下一代等工作和事务;鼓励低龄健康老年人从事力所能及的生产经营活动;组织身体健康、符合需要的老年知识分子从事专业技术和管理等工作。开发老年人才资源,推进“银龄行动”,积极探索“老有所为”的新模式。逐步形成和完善老年人参与经济和社会发展的各项制度。 

  5、鼓励引导老年人参加基层老年协会等基层社会组织,加强老年人自我管理、自我教育、自我服务,支持老年人参与社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助等事务。加强老年人党组织建设,对老年人中的党员进行教育管理,充分发挥老年人党支部的战斗堡垒作用和老党员的先锋模范作用。推进退休人员服务管理社会化,发挥退休人员在社区治理创新中的积极作用,实现社区对退休人员的服务管理与退休人员发挥特长优势服务社区的双向互动。加强基层老年协会组织建设,逐步提高城乡社区老年协会覆盖率,“十三五”中期实现城市社区老年协会全覆盖,2020年实现农村老年协会全覆盖。加强基层老年协会组织健康有序发展,支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施,参与城乡社区公共事务和公益事业管理。将城乡社区老年协会纳入公益慈善类或城乡社区服务类社会组织范畴,按照《山西省四类社会组织直接登记管理暂行办法》(晋民发〔2015〕38号)进行直接登记。在法律法规允许的范围内,适当放宽条件、简化手续,做到能登尽登。暂时不具备登记条件的老年协会,应在乡镇(街道)备案。 

  (五)建设老年家居环境 

  1、加强适老居住环境建设。推进老年人住宅无障碍、适老化改造。老年人根据实际需要对住房进行无障碍设施改造的,在不影响安全和他人使用的情况下,房屋管理部门应当允许其进行改造,物业服务者应当为其改造提供便利。优先对贫困、失能、半失能、残疾、高龄、独居等特殊困难老年人家庭进行无障碍改造,有条件的地方可对特殊困难老年人家庭的改造给予适当补助。在城镇住房供应政策中,对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供政策扶持。在进行老(旧)居住区、棚户区、农村危房改造中,将符合条件的老年人优先纳入住房保障范围。 

  2、加强适老出行环境建设。强化社区无障碍通行。重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造,满足老年人基本的安全通行需求。构建社区步行路网,加强对社区道路系统、休憩设施、标识系统的无障碍改造,保持步行道路平整安全,严禁非法占用步行道路。发展适老公共交通。加强城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的无障碍建设和改造。落实老年人乘车优待政策,简化办理手续,逐步扩大优待范围和力度。 

  3、加强适老生活服务环境建设。加强配套设施规划建设。在市政建设中,统筹规划、同步建设涉老公共服务设施。鼓励利用社区闲置(存量)房屋、设施、土地等服务于老年人。对养老机构、日间照料中心、老年人就餐点、老年人活动中心等为老服务设施与社区配套设施进行集约化建设,加强相关部门沟通协作,实现资源综合利用共享。加强公共设施无障碍改造。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,加强对银行、商场、超市、便民网点、图书馆、影剧院、公园、景区等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。完善社会治安防控体系,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为。加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能的宣传普及。开展老年人意外伤害保险工作。 

  (六)丰富老年人精神文化生活 

  积极引导广大老年人参加文明健康、有益身心的文体娱乐活动。鼓励支持老年文化、艺术、体育组织发展,以基层为重点,组织开展丰富老年人精神文化生活的各类活动。通过新建、改扩建、整合等途径,增加老年活动设施和场所。推动各级各类文化、教育、体育等公共服务设施向老年人免费或低收费开放。增加老年公共文化产品供给。至2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。 

  四、保障措施 

  (一)强化老龄工作组织机制建设。各乡(镇)人民政府要从改革、发展、稳定的大局出发,进一步提高对老龄工作重要性的认识,切实加强对老龄工作的领导,真正把老龄工作纳入议事日程,纳入当地经济社会发展总体规划,认真研究解决好老龄工作中出现的新问题,新困难,在制定政策、计划协调、经费支持、典型示范、宣传教育等方面发挥主导作用,促进全市老龄事业与经济社会发展相协调。 

  (二)加大老龄事业经费投入力度。财政要把老龄事业经费投入纳入财政预算,并建立与经济社会发展相适应的同不增长机制。探索建立按照老年人口总数提取老年事业的经费保障机制,为老龄事业发展提供一定的经济基础。 

  (三)加强老龄宣传教育,营造良好社会环境。要充分利用各类媒体,广泛深入地开展党和国家有关老龄工作方针、政策和人口老龄化形势的宣传教育活动;要通过开展评选表彰活动,大力宣传尊老敬老的好人好事;要将尊老敬老道德教育纳入文明创建规划,作为公民道德建设、党员干部教育、中小学教育和村规民约的重要内容;要充分利用重大节日期间组织老年人开展形式多样的文化体育活动等,提高人们对人口老龄化严峻形势、老龄问题特殊性和老龄工作重要性的认识,为发展老龄事业营造良好的社会环境和舆论环境。 

  (四)加强机构建设,为做好老龄工作提供组织保障。要建立健全老龄工作机构,进一步明确职责和任务,在机构建设、人员编制、工作经费上给予倾斜,配齐配强人员,把老龄工作人员的培训、交流、使用纳入组织部门的整体规划,提高工作人员的工作积极性和主动性;不断改善老龄工作机构的办公条件,提高信息化和规范化管理水平;要继续开展老龄工作先进单位和先进个人评选表彰活动,积极营造干事创业的良好氛围。 

  (五)加强督促检查,推进《规划》落实。各乡镇(街道)、各部门要根据本规划的要求,结合当地实际和部门职责,制订本乡镇(街道)、本部门的实施方案。市老龄工作委员会要组织有关部门对《规划》的实施情况进行检查,对相关单位的实施情况督查评审。在2020年对《规划》的执行情况进行全面评估。

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