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原平市人民政府秘书处关于印发原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

发布时间:2017年04月12日 15:16 信息来源: 字体[ ]

各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

  《原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。     

原平市人民政府秘书处

  2017年2月28日

原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案 

  为认真落实国土资源监管责任,持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,努力实现执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(晋政办发电〔2017〕3号)和忻州市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的有关要求,结合我市实际,特制定本方案。 

  一、基本情况及目标任务 

  (一)基本情况 

  2016年度土地变更调查共下发我市遥感监测图斑310块,监测面积2656.8亩。其中农用地1855亩(耕地1432.5亩),建设用地13.2亩,未利用地788.6亩。 

  (二)目标任务 

  通过开展卫片执法工作,严格规范执法行为,认真落实国土资源监管责任,依法严厉查处、整改国土资源违法行为,规范开发利用秩序,检验全市国土资源日常执法监管成效,全面评估我市全年度国土资源管理秩序。 

  二、组织领导及工作分工 

  市政府成立原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组(以下简称市卫片领导小组),统一领导和部署全市2016年度卫片执法工作,具体负责制定工作方案,提出工作要求,组织召开会议,通报工作情况,挂牌督办案件,开展自查、数据审核工作;提请市政府对违法问题突出,查处整改不力的乡(镇)政府主要领导、其他负有责任的领导、违法用地项目单位负责人开展警示约谈工作并启动责任追究;配合国土资源部、省国土资源厅、忻州市国土局完成随机抽查、重点检查、挂牌督办、约谈问责等工作。 

  各乡(镇)人民政府组织开展本行政区域内的卫片执法工作,承担整改主体责任。要按照全市的统一部署,成立相应组织结构,制定实施方案,并积极主动配合部、省、市三级完成好督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收、约谈问责等工作。 

  市国土局要做好图斑核查、数据填报、经验总结等工作。各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片执法各项任务。要认真审核2016年度新增建设用地相关情况,对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定;对规划符合性进行认定;负责对违法案件查处工作,并填报相关核查结果。 

  三、监督检查对象 

  2016年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。 

  2016年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。 

  四、工作步骤及时间安排 

  (一)动员部署(2017年3月1日前) 

  召开全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查动员部署会,开展业务培训。各乡(镇)要迅速部署,召开会议、组建领导机构和工作机构,制订工作方案。部署启动情况要及时上报市卫片领导小组办公室。 

  (二)核查整改(2017年4月1日前) 

  各乡(镇)、国土资源部门对国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和矿产疑似违法图斑逐一进行核查。根据核查结果,疑似确定为违法占地和非法采矿图斑的,由市卫片领导小组办公室下达整改意见,由乡(镇)人民政府组织整改,国土资源部门依法依规查处。市卫片领导小组办公室将对各乡(镇)开展督查,督促查处整改情况,并开展县级数据审核工作。 

  (三)本级验收(2017年4月10日前) 

  各乡(镇)在市政府自查验收前,要组织完成本乡(镇)的自查整改工作,务必于4月10日前向市卫片领导小组办公室报送自查情况报告。4月15日前,市卫片领导小组对各乡(镇)的卫片执法监督检查工作进行验收检查,并启动警示约谈和责任追究,并报山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组备案,省级约谈问责也将同步进行。 

  (四)数据上报和审核(2017年4月20日前) 

  4月10日前,各乡(镇)把土地矿产卫片整改情况向市卫片领导小组办公室上报结果,市卫片领导小组办公室对上报的整改情况进行审核后,4月20日前,国土部门通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统向忻州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室上报。并上报自查报告、申请验收报告及相关附表。 

  (五)市级验收(2017年5月15日—5月31日) 

  忻州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组根据数据审核结果,结合变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑情况、及我市上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合有出入的图斑进一步核查。5月31日前,忻州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组将对我市的卫片执法监督检查工作进行验收,验收将采取书面数据审核和实地抽查相结合的方式进行,并反馈验收意见,提出整改要求。 

  (六)省级验收和部级抽查(2017年6月1日—6月30日 

  山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组将成立联合验收组对各地2016年度卫片执法工作开展省级验收,并同步检查各地在变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑情况、上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合有出入的图斑。山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组反馈验收意见后,各乡(镇)要根据省级验收意见,积极进行整改。对整改纠正后仍未达到验收标准、弄虚作假的,将不能通过验收,并作为警示约谈、责任追究的重点考察对象,对此,各地务必高度重视,认真对待。 

  (七)市级警示约谈和责任追究(2017年3月1日—5月20日) 

  忻州市政府将根据土地矿产卫片执法监督检查工作情况,确定警示约谈对象,启动责任追究机制,组织开展警示约谈和责任追究工作,并报山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组备案,省级约谈问责也将同步进行。 

  五、工作方式 

  国土资源执法监察部门要结合日常执法监管,在2016年度土地变更调查阶段,与相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定;对其中尚未查处的违法用地,要立即组织查处。市国土资源局将配合部、省、市三级国土资源主管部门,结合土地变更调查抽查、评价,共同完成对土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估工作。 

  2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2016年度卫片执法查处整改范围,并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地所涉及的图斑,市国土资源局要及时按土地变更调查工作的要求进行同步变更。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导,确保工作落实 

  各乡(镇)人民政府及相关部门要高度重视卫片执法工作,切实加强组织领导,把卫片执法工作作为各乡(镇)落实耕地、基本农田保护责任和保护国家矿产资源的重要手段,立即部署启动。政府为第一责任人,国土部门为直接责任人,相关部门承担共同责任。各乡(镇)主要负责人既是耕地保护的第一责任人,又是警示约谈、责任追究的重要主体,要亲自抓、负总责; 

  卫片执法各成员单位要各司其职,相互配合,共同完成好卫片执法各阶段的工作任务。 

  (二)严格规范执法,突出查处整改 

  各乡(镇)要按照本方案要求,切实把查处整改工作作为卫片执法工作的重中之重,坚决贯彻落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号)文件要求,不等不靠不拖,尽早部署开展,积极履职尽责。市国土局要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,对土地矿产违法案件严格依法依规依程序进行查处,查处情况必须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计;属乡(镇)政府组织和政府其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为,市国土局要在职责范围内予以配合;在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责前提下,对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,乡(镇)国土资源管理所要按照《国土资源违法行为查处工作规程》等规定向乡(镇)人民政府和市国土资源局以书面形式做专项报告,并提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责,共同制止违法行为。 

  市卫片领导小组将对违法用地、违法勘查开采严重地区和查处整改不力乡(镇)实施全程持续跟踪,挂牌督办、公开通报重大案件,直接查处典型案件,并对落实情况进行抽查,督促推动各乡(镇)整改落实到位。对整改不力,推动工作迟缓的乡(镇)进行公开通报,并将作为警示约谈和责任追究的重点对象。 

  各乡(镇)作为整改的责任主体,要严格依照国家的法律法规履职尽责,落实共同责任机制,主动整改国土资源违法行为,努力实现执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。 

  (三)加强督导检查,确保数据质量 

  市卫片领导小组将立足关口前移,重心下移,加强对基层工作的督促指导,确保各项工作稳步、有序推进,确保上报的数据成果客观、真实、准确。 

  全市要继续落实数据上报层层审核签字制度,填表人、审核人必须签名,对填报内容的真实性、准确性负直接责任;各级领导要认真审查,严格把关,签字确认,对填报内容的真实性、准确性负领导责任;各级数据上报必须经市卫片领导小组组长审核签字,特别是对乡(镇)填报为实地已经拆除、恢复土地原貌的地块,将逐宗审核、逐宗验收,以确保上报数据的质量。 

  (四)严肃约谈问责,强化后续监管 

  对违法数量较大、违法占用耕地面积比例达到15%以上的乡(镇)要纳入约谈范围;对违法占用耕地比例虽未达到15%,但土地管理秩序混乱,造成恶劣影响或其他严重后果的乡(镇)要纳入约谈范围;对违法占用耕地比例不高或违法占用土地面积不大,但不认真组织查处整改、得过且过的,要纳入约谈范围。约谈土地严重违法地区的同时兼顾矿产违法严重地区。在完成全市验收后,对土地秩序管理仍然混乱,符合《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)问责条件的乡(镇),市卫片领导小组将提请市人民政府启动责任追究机制。 

  4月20日前,采取有效措施,查处整改到位,已消除违法状态,并未造成恶劣影响或其他严重后果的,可不纳入约谈范围。 

  (五)做好衔接配合,提升执法效能 

  各乡(镇)、国土资源部门要做好卫片执法工作与土地变更调查、土地例行督察、日常执法等工作的有效衔接,在职责范围内积极配合相关部门做好各项工作,全面提升执法效能。 

  市卫片领导小组将结合2015年度上报国土资源部的违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等,与卫片检查中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对,分析评估各乡(镇)日常执法工作情况。同时建立健全日常执法工作成效与年度卫片检查结果相挂钩的奖惩机制,逐步规范考核工作,对日常执法工作到位、卫片检查工作成效明显的乡(镇)和个人,将采取适当方式进行通报表扬并予以奖励,对日常执法工作履职不到位情况比较突出的,将通报批评并予以惩戒。 

  各乡(镇)国土资源管理所要如实填报卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况,并作出分析和说明。 

  (六)加大宣传力度,营造良好氛围 

  各单位各部门要加大宣传力度,赢得社会理解,震慑违法行为,为2016年度卫片执法监督检查创造良好的工作环境和社会氛围。对动员部署、查处整改、数据审核、实地验收等重要节点和重要工作要强化宣传,工作进展情况、成功经验要及时在媒体上宣传公布。各乡(镇)要建立月报、周报和简报制度,并按时上报市卫片领导小组办公室。 

  (七)试行信息公示,接受社会监督 

  按照上级要求,我市将推行信息公示制度,探索信息公示的社会监督效果和影响。市卫片领导小组将收集整理各乡(镇)工作部署、督导检查、工作进展等情况在综合评估信息公开风险的基础上,有选择性地在各种媒体上公布卫片执法信息。 

  七、其他 

   各乡(镇)卫片工作机构在工作中遇到问题要及时与市卫片领导小组办公室联系。 

    

  附件:原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组名单       

  附件   

原平市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组名单 

    

       长:马志强  市政府市长 

      长:李秀文  市委常委、常务副市长 

           杨占岗  市政府副市长、市公安局局长 

           赵一初  市政府党组成员 

          张学飞   市政府副秘书长 

           卢占宽  市国土局局长 

      员:张青林  市发改局局长 

          李志坚  市人社局局长 

          索应应  市住建局局长 

          王卫东  市环保局局长 

          李迎泽  市交通局局长 

          刘国伟  市法院副院长 

          李育新  市检察院副检察长 

          武君军  市国土局副局长 

        各乡(镇)乡(镇)长 

  领导小组下设办公室,办公室设在市国土局,办公室主任由卢占宽兼任。 

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