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马志强:在市委六届二次全会暨经济工作会议上的讲话

发布时间:2017年01月26日 18:30 信息来源: 字体[ ]

 

2017124日) 

同志们:

新年伊始,万象更新。今天我们召开市委六届二次全会暨全市经济工作会议,深入贯彻落实十八届六中全会和中央经济工作会议精神、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议精神,和忻州市委四届二次全会暨经济工作会议精神,科学研判当前形势,安排部署2017年各项工作,动员和号召全市干部群众同心协力,开拓奋进,推动我市实现率先发展、建设富美原平。刚才,杨书记从宏观形势、总体要求、重点任务、方法论的角度四个方面,作了重要讲话。下面,我就贯彻落实杨书记重要讲话精神,强调三方面工作。

一、把握大势,保持定力,坚决贯彻落实中央、省和忻州市各项决策部署

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,是原平走出经济困难局面的攻坚之年,做好经济工作意义重大。从党中央、国务院,到省、忻州市,在各级经济工作会上,都把发展作为第一要务,对今年经济工作相继作出科学判断、重大决策和工作部署。我们要深入学习、深刻领会,切实把思想认识统一到各级讲话精神上来,全面抓好宏观经济政策机遇、创新驱动战略机遇、国际国内产业战略调整机遇、供给侧结构性改革机遇、振兴实体经济机遇、培育文化旅游战略性支柱产业机遇、扩大有效投资项目建设机遇、国家和省试点示范机遇、提升开放型经济水平机遇、脱贫攻坚政策项目资金试点机遇,积极作为,创新进取,贯彻落实好关于经济工作的重大决策和工作部署,全面推动我市经济运行稳步向好。

首先要充分认识到我市经济运行正在孕育和发生的积极变化。2016年,我们按照市委“123456” 发展战略,围绕农业经济、产业集聚、文化旅游、商贸物流四大经济板块,实施煤电铝”“山河泉”“银网企抱团发展,全市上下凝心聚力多措并举攻坚克难,实现了下半年好于上半年的阶段目标,为2017经济持续好转奠定了基础,实现了十三五良好开局。在经济下行持续的形势下,我市经济运行中的积极性、标志性因素显著增加,显现出缓中趋稳、稳中向好的大趋势。在招商引资和项目建设上,我们坚持开放引进,与光彩、华为、北控、北京华侨城、太平洋建设、加多宝等大集团公司对接洽谈了城市建设、生态农业、景区开发领域的合作事宜,很多项目取得实质性进展,有的已落地建设;引进的华夏铝合金车身研制、同煤电力环保脱硝催化剂、国新能源煤层气液化等新型产业项目快速推进,将引领带动产业优化升级;经济技术开发区作为我市重要的产业集聚区,基础配套不断完善,入驻企业达到38个,在2015年升级省级开发区的基础上又荣获“2016中国产业园区成长力百强称号;忻州市重大产业项目项目建设百日攻坚考核中我市均位列忻州市第一农业调产步伐进一步加快,杂粮种植、酥梨提质、畜牧养殖等特色农业开发取得明显成效五城联创稳步推进,成功创建省级园林城市,谋划实施的一批重大基础建设工程,将逐步描绘出未来城市发展的蓝图社会民生持续改善,超额完成脱贫减贫任务,实现了脱贫攻坚首战首胜;科教文卫成果丰硕,全国义务教育阶段均衡发展创建工作通过国家级验收,荣获中华散曲之乡称号。我市后发优势逐步彰显从基础设施改善到发展环境优化,从引深项目攻坚到持续进位争先,从干事创业氛围形成到致力率先发展,发展的势头不可阻挡。

其二,要充分认识当前经济运行的困难及重大问题。当前,我们面临的形势依然复杂严峻,经济发展仍然面临诸多困难和问题。主要表现在市场环境短期内难以根本好转,工业经济增长面临很大困难;经济结构性矛盾突出,企业亏损面较大,投资积极性不高,缺乏大的项目支撑,经济增长的内生动力不足;财政收入仍为负增长,收支矛盾突出,保民生、保运转、保工资压力还在继续增大;安全生产、社会治安、公共安全等领域存在的风险隐患没有从根本上消除,社会稳定压力加大,处理不当就可能引起社会问题;等等。如何看待当前形势,用习近平总书记的话讲就是,我国经济面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构失衡,主要表现在实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。在全省经济工作会上,楼阳生省长在分析我省经济发展面临的困难问题时讲到,形成这些问题的根本原因,在于我省长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾,结构性矛盾突出表现为一煤独大,体制性矛盾突出表现为一股独大,素质性矛盾突出表现为市场主体创新能力不足、效益不高、机制不活、竞争力不强,这些矛盾和问题已经到了非解决不可的地步。就我市而言,依托矿产资源发展起来的煤、电、铝等能源和原材料产业,占到工业经济总量的80%以上,在推动经济发展的同时,也带来了产业结构单一,增长方式粗放,资源和环境约束日益加剧等问题。资源型产业的竞争力和比较优势呈衰减趋势,加快推进经济结构调整原平发展面临的最重要课题。

其三,要充分认识到创新驱动、转型升级是破解当前困难局面唯一正确的道路。虽然发展仍未走出最困难时期,但事物发展规律告诉我们,最艰难的时候,往往就是突破困局的开始。面对当前经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面小康进入决胜期、资源型经济矛盾集中凸显等系列矛盾问题,根本出路在于加快转型综改、创新驱动,这是破解当前困难局面唯一正确的道路。只有主动转型、创新转型、深度转型、全面转型,坚定不移地走转型综改、创新驱动之路,才能推动经济长期稳定向好。为了推动落实战略重点转移,省委、省政府提出要建立以转型为导向的经济考核评价体系,着重考核经济发展的质量效益,创新驱动、转型升级的成果成效,在GDP目标设定上既鼓励跳起来,更要求够得着,不搞GDP。忻州市经济工作会议也提出,坚决不要带血的GDP,不要污染环境破坏生态的GDP,不要掺假带水分的GDP,努力创造有质量效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP;其他预期性指标强化提质增效导向,同时强化绿色发展指标的刚性约束,对安全生产和数据造假一票否决。我们要积极适应这一新要求,按照考核的指挥棒风向标去努力,切实把注意力和兴奋点转移到转型综改、创新驱动上来。

其四,要充分认识到稳中求进是做好经济工作需要牢牢把握的重要原则。中央经济工作会议指出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。 2017年是实施十三五规划的关键之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。是基础,要着眼于稳定经济基本面、稳定社会大局、稳定安全生产形势、稳定社会舆情,还要稳定我们行之有效的政策措施,稳定干部群众的心理预期。是目标,实现经济增长在有质量、效益的前提下的全面进位。能不能实现稳中求进,关键就在于我们能不能在关键领域有所进取,在重点工作上奋发有为。中央、省和忻州市就做好新常态下的经济工作,为我们指明了方向,提供了坚强的政治保证。市场倒逼、改革倒逼、资源环境倒逼我们必须坚持市场取向,突破体制制约,自觉践行新发展理念,这为创新驱动、转型升级提供了内生动力。只要我们振奋精神,坚定信心,奋发有为,用钉钉子的精神,用踏石留印、抓铁有痕的做法,就一定能够做好今年的经济工作,迎来振兴崛起的光明前景。

2017年全市经济工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署,以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线,以提高发展质量和效益为中心,坚持省委创新驱动、转型升级战略,深入实施忻州市“1661”决策部署,坚定不移实施“123456” 发展战略,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打赢脱贫攻坚战,促进经济稳步向好与社会和谐稳定,推进加快发展、率先发展进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期指标是:GDP增长5.5%左右,在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值3%以上;一般公共预算收入和地方财政收入增速由负转正;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业3700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。    

约束性指标是:在资源节约方面3,万元GDP能耗、万元GDP、二氧化碳排放量、万元GDP用水量;环境质量方面8PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于类水体比例、劣v类水体比例、化学需氧量、氨氨、二氧化硫、氮氧化物排放量;民生改善方面2,农村贫困人口脱贫和城镇棚户区住房改造,下达任务后严格执行。

二、扭住重点,统筹推进,认真做好全市经济社会发展各项工作

中央经济工作会议对深化供给侧结构性改革、振兴实体经济等重大问题作出了重要部署;省、忻州市经济工作会议对全面实施创新驱动、转型升级战略各项重点工作进行了具体安排。我们要统筹兼顾、全面落实,突出重点、稳步推进,争当全省县域经济发展排头兵。重点抓好以下七个方面的工作:

(一)突出开发区建设,以改革创新发展增强驱动力

转型综改是一场革命,更是全程的创新竞赛。全市上下都要通过深化改革创新,突破一切阻碍发展的桎梏,厚植有利创新的土壤,使创新理念深入人心,创新行动付诸实施,让创新驱动成为原平转型升级的第一亮色。

第一,抓好开发区改革创新发展。要贯彻落实全省开发区改革创新发展大会精神,把经济技术开发区作为转型综改主战场,按照整合、改制、扩区、调规八字方针,以获批省级开发区和荣获“2016中国产业园区成长力百强称号为新起点,推动建设管理提速提质,提升集聚力、承载力和孵化力。一要完善水、电、路、网等基础配套建设。给水工程,完成总投资0.86亿元的供水厂建设,开工建设总投资2.67亿元的引水管网工程;供电工程,建成投用10千伏东环开闭所,开工建设110千伏西环变电站;路网工程,在建成三横三纵”6条主干道及8条支线的基础上,实施跨越大道北段、华夏路、禾丰路三条道路铺油工程;天然气工程,实施次管网建设,年内完成全部投资;雨污排水工程,继续实施8条道路的排水管网工程,同时根据项目建设需求实施创新大道排水管网建设;污水处理厂及管网工程PPP项目,建成污水处理厂,开工建设总投资1亿元的管网;道路绿化工程,实施4条道路两侧的绿化;政务服务中心大楼,上半年建成投用。二要加快三化三制改革。理顺开发区管理体制,加快建立专业化、市场化、国际化的运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度,实现空间布局科学合理、营商环境明显优化、服务水平进一步提高。三要探索以企建园以企管园的市场化运营模式。逐步把融资、建设、招商、运营、服务等事务推向市场,实现体制创新的重大突破。四要促进产业集聚。整合开发区、铝工业园区、西山煤电产业聚集区,引进一批关联度高、成长性好、竞争力强的项目,实现互联互补、资源共享,拉长产业链,力争用2—3年时间打造国家级经济技术开发区。

第二,抓好供给侧结构性改革。要把供给侧改革作为加快转型的重大机遇、重要任务、重点举措,加减乘除并用,切实减少无效、低端供给,努力增加高效、优质供给,在一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项上求突破去产能方面。去年我市地方监管煤矿在化解产能过程中3座煤矿引导退出(产能90万吨/年),3座生产矿井化解产能(52万吨),3座建设煤矿按政策及时上报了产能核减。我们在退出落后产能、无效产能、不安全产能的同时,要有序释放先进产能,促进煤炭市场供需适度紧平衡。去库存方面。要加大货币化安置比例,全面打通商品房、保障房和安置房转换通道,结合易地移民搬迁政策,采取多种措施化解房地产库存。去杠杆方面。要以降低实体经济融资成本为重点,加快建设多层次资本市场,推动像佳诚液压等优质企业在新三板挂牌上市;利用上级拨付的扶贫资金,作为风险补偿金注入银行资金池,放大贷款倍数,做好扶贫贷款工作;鼓励发展融资担保机构和小额贷款公司,提高融资担保能力,拓展小额贷款支持三农途径;加强与金融部门的沟通,加大贷款协调力度,稳步提高存贷比,活跃金融市场,助推经济发展。降成本方面。要抓好企业降成本,坚持四堵墙内的事企业办,四堵墙外的事政府办,继续在减、免、缓、帮、扶、替上做文章,进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和减负60”“工业20以及忻州市政府 减负48”“工业26等各项减税降费政策,减负降本增效,支持实体经济发展。补短板方面。要精准发力补短板,加快农业供给侧结构性改革,大力发展小杂粮产业,进一步优化种植产业结构;加快农产品生产加工项目建设,在建基地、扩产能、拓市场上下功夫,积极开发适应市场需求的绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品,促进玉米、小杂粮、干鲜果等农产品就地转化,把农业资源优势真正变为产业优势。

第三,抓好重点领域改革。对标全省实施战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、双创孵化新产业新业态工程,积极落实综改试验区建设和全面深化改革的各项创新部署和工作举措。要推进农信社改制,通过引进大型国企集团或市财政注入一定资金,同时吸纳部分民间资本,完成农信社改制农商行工作。在传统基础设施和公益性等重点领域,推行PPP或政府购买服务等融资模式,今后凡属政府投资项目,一律由政府购买服务。推进市属国有企业改革,推动企业转型,创新经营模式,妥善安置职工。加快电力体制改革,积极推进大用户直供电,降低电力用户的能源成本。深化农村产权制度改革,推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。同时,抓好煤炭管理体制改革、商事制度改革、行政审批制度改革、农村综合改革等重点领域改革。

第四,树立新型的创新观。原平是山西省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点扩权强县试点,在先行先试上,我们的步伐还不大,探索还不够,把握双试点政策机遇的成效还不明显。各级经济工作会议提出了一系列关于创新驱动、转型升级的结构性指标。我们必须在理念上有创新,行动上有突破。要树立新型的资源观煤铝铁矿产是资源,历史文化是资源,生态环境是资源,名人人才也是资源。要树立新型的开放观运用地球村的眼光和方式来认识思考问题,把原平的发展放到全省、全国的大背景去谋划。要树立新型的市场观不能一提市场,就想到菜市场、商店或某个场所,电商的迅速崛起告诉我们,市场就是交易活动,市场就在我们身边,每个人都是市场的一个节点。总之,要统筹利用好各种资源,在先行先试上求突破。

(二)突出产业转型升级,加快发展实体经济

实体经济是社会财富和综合实力的基础,也是改善人民生活的物质基础。尽管目前实体经济遇到很大困难,但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本,对标忻州市六大产业基地和十小特色产品基地建设部署,优势先行,既抓传统产业转型升级,更抓新兴产业培育引进,大力调结构、提品质、增税源、练内功,构建原平特色的主导产业和优势产业体系。

第一,改造提升传统产业。传统产业优化升级是发展经济的重中之重。煤、电、铝及煤机配套装备产业是我市工业的基本面,但受市场重创,步履维艰,失去竞争力。加快产业转型升级,势在必行,迫在眉睫。我们要加强龙宫煤业、盘道煤业、花沟煤业安全规范化生产,加快神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业、神达卓达煤业3座矿井复产建设,积极推进贾庄接替井的批复,争取200万吨新石煤焦化项目上半年复工建设;继续推进煤电铝抱团发展,推动忻州神达千万吨洗煤项目建成投产,促进同煤集团轩岗煤电公司、国电投山西铝业、同华电厂联动生产经营,构建循环产业链加快铁矿企业整合办证和基建进度,争取皇家庄、鑫源等8个铁矿企业投入生产;支持引导佳诚公司、兴胜机械、浩业通用、天一建工、金盾彩钢等机械装备制造企业,以及新聚星、暖圣等锅炉制造企业,争取技改专项资金,提升科技含量,加快转型步伐,提高抗风险和市场竞争力。要全面落实市领导和部门单位包联企业责任制,在财政、用地、金融等方面加大扶持力度,推动小微企业由少、散、弱多、精、优升级,培育发展规模以上企业。

第二,培育发展新兴潜力产业。新兴潜力产业培育是振兴崛起的希望所在。一是推动传统产业新型化。要加强技术研发,产品迈向高端,加快同煤电力环保脱硝催化剂、凯宁电气电动汽车充电桩生产、一辰暖通新产品、华夏新能源汽车和神沐秸秆制天然气等项目建设,促进新能源、新材料、节能环保、先进制造等产业发展。二是发展数据产业。要以联通公司网络为载体,整合数字城管、平安原平、教育网三通两平台电子政务等平台资源,启动大数据平台建设,争取移动、联通、电信的数据平台项目在我市落地,推进互联网+”在政府治理、公共服务和城市建设等领域的广泛应用。特别是我市的乐村淘电商企业数据管理平台,覆盖全市200个村镇。我们要鼓励扶持现有15户电商企业做大规模,带动农产品生产经营,拉动农业经济发展。

第三,大力发展文化旅游产业。我市有丰富的历史名人资源、文物古迹资源、生态文化旅游资源,有将军之乡、书画之乡、中国诗歌之乡、民间艺术之乡、中华散曲之乡等文化名片,文化旅游业是最具潜力的新兴产业、是转型升级的重要领域。我们文化旅游产业有基础优势,总体发展水平仍然处于初级阶段,文化旅游直接收入在经济总量中微不足道。我们要抓住省、忻州市把文化旅游产业打造成战略性支柱产业的机遇,全力推进文化旅游业改革发展,以旅游+”为思路,包装一批项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、打造一批旅游景区,不断提升我市文化旅游产业的美誉度和竞争力,加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。一要继续推进山河泉抱团发展。按照忻州市三区联动总体部署和滹沱河流域文化旅游经济区建设规划,依托大营温泉和滹沱河湿地,整合净土宗始祖慧远故里楼烦寺、崞阳古城等人文资源,规划建设华北最大的湿地温泉特色小镇。二要鼓励各类资本进入旅游业,采取市场化模式,引进投资,启动实施北国侨城欢乐谷项目,带动天涯山风景区、滹沱河水利风景区及大营温泉省级休闲旅游度假区开发。三要挖掘五峰山、慧济寺、土圣寺、朱氏石牌坊、苏庙、楼烦寺、晋贤故里、玉皇峁、忻口战役遗址等具有开发价值的乡村旅游资源,在重点乡村开发生态养生、农事体验等旅游项目,打造旅游品牌和精品线路,逐步形成多点支撑的全域旅游格局。四要加快发展文化产业。培育新型文化市场主体,启动运行博物馆、美术馆,全民健身中心,举办好原平梨花艺术节、忠孝文化艺术节、慧远文化节和郝隆晒书节,促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展。

第四,加快发展现代服务业。现代服务业发展是动能转换的重要标志。省政府提出,在十三五时期,要在做大经济总量蛋糕的前提下,使服务业占全省经济的比重稳定在50%以上。从我市情况看,2015年服务业占比46.7%,去年预计在49%左右。在目前工业下行的情况下,我们要把服务业作为结构调整的重头戏来抓,大力发展养老、医疗、健康、家政等服务业,促进生活性服务业便利化、精细化、品质化。一要加快中央时代广场、林江商厦、忻州汽运公司物流汽贸、晋龙汽贸等商贸物流项目建设,促进早日运营;二要大力发展信息服务业,鼓励各类企业建设线上、线下协同的电子商务应用系统,或运用第三方电子商务平台开展生产经营活动;三要围绕安、顺、诚、特、需、愉六字要诀,完善吃、住、行、游、购、娱等要素,加快旅游公路、通村公路建设,建设地方特色美食街区、高端娱乐设施场所,开发精品民宿、特色餐饮、特色纪念品,提高服务能力和水平。

(三)突出投资拉动,不断增强发展后劲

项目是经济发展的基础和支撑,投资仍然是当前原平发展的第一动力。我们要始终坚持产业第一、项目至上、企业为重、服务为本的理念,紧紧扭住项目建设不放松,加大固定资产投资力度,以投资和项目建设稳增长、调结构、促转型,保发展。

第一,积极争资立项。要认真研究国家政策,加强与上级部门的联系,争取将更多的项目纳入国家和省发展规划予以扶持;围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、三农建设、节能环保与生态建设、社会事业等领域,包装一批上规模、有竞争力的项目,争取中央预算内投资项目;积极争取政策性银行支持县域经济发展的项目基金,破解沉陷区治理、城中村改造、基础设施建设等领域的资金难题。

第二,大力招商引资。抓住忻州市高铁枢纽建设、五台山飞机场航线拓展等机遇,全面对外开放,全方位引资引才引智,大小项目齐头抓,一二三产一起上,努力实现数量扩张和质量提升。要夯实招商基础。从讲好忠孝文化、将军文化、佛教文化、郝隆晒书、三班故里、忻口战役等原平故事入手,大力推介原平收集在信息,建立专门的人才档案,做好招商信息统计工作。要坚持产业招商。引导企业采取合作、合资、融资等方式,开展企业自身招商,提升企业竞争力。要坚持以商招商。搭建交流合作平台,加强与驻外办事处、异地商会的对接,建立”“的新型政商关系,通过企业家引荐,挖掘意向性项目。要开展平台招商。利用好我市开发区这个大平台,对接京津冀协同发展,对接承接珠三角、长三角等区域产业转移,重点在新材料、电子信息、特色食品加工、先进制造业、现代服务业等方面,引进一批附加值高带动性强的项目。要创新招商方法。开展PPP招商,开展小分队招商,开展请老乡、回故乡、建家乡活动,特别是利用好范亭中学和原平工校、农校毕业的优秀人才将军和将军后代同川水果经销大军三支人才资源,挂图作战,推介项目,掀起全民动员,全员参与,部门单位都出动、干部群众齐上阵的招商热潮。

,引深项目攻坚。忻州市对今年的项目建设提出了更高的要求项目建设要突出看项目的落地、投资、建成投产这三个环节。我们要在六位一体抓项目的基础上,努力提高签约项目落地率、开工项目投产率、投产项目达效率,为实体经济振兴、产业结构调整形成有力支撑。要在积极推进铝厂三期项目,延长现有产业链条的同时,加快新开工的重大产业项目建设。总投资15亿元的华夏铝合金车身研制项目,要确保一期6月投产,实现年产值11.2亿元,利税2.2亿元;总投资7.6亿元的国新能源煤层气液化项目,要确保一期完成厂房建设和设备安装,实现利税1500万元;总投资3亿元的同煤电力环保脱硝催化剂项目,要争取二期投产后,实现年产值3.3亿元,利税4945万元;总投资5亿元的继禹环保阻燃保温材料项目,要上马一条2万吨生产线,达产效后实现年产值5000万元,利税1500万元;总投资1.15亿元的新大象饲料生产项目,要争取建成年产36万吨高档猪饲料生产线,实现年产值15亿元,利税2000万元。要依托大运高速、大西高铁、五台山机场和即将全面运营的灵河高速,以及正在建设的忻原大道,打造一批商贸物流项目。要建立完善项目动态管理、协调推进、观摩考核等制度,把政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体三个主体责任落实到位。市发改、经信部门要强化与上级对应部门联系,确保重点工程、企业技改和招商引资各项工作任务全面落实,确保今年项目建设有大成效。

第四,强化企业主体地位。受目前市场下行、经营困难等影响,我们的一些企业中弥漫着一种悲观情绪。中央强调,要大力振兴实体经济,保护企业家精神。去年,我市的干部入企服务活动为企业解难题、送政策,收到明显成效,工作排名忻州市第一。我们要深入实施银网企抱团发展,强化政银企对接合作,建立完善服务企业的长效机制,让企业看到党委、政府振兴实体经济的信心和决心,激发投资者扩大投资的积极性;要认真研究企业生产、产品销售、资金回笼、融资需求等方面的变化,帮助企业解决资金难题、市场问题,引导企业积极开拓电商销售,促进重点产业、重点企业和全市中小企业在市场开发中健康发展。

以上四项工作要作为对各级各部门年度目标责任考核的重要内容,一把手年底要交账。

(四)突出三农工作,坚决打赢脱贫攻坚战

三农是全面小康的基础,也是短板。要以促进农民脱贫增收为核心,把解决好三农问题放在更加突出的位置,为实现在忻州市率先脱贫的目标打下坚实基础。

第一,夯实农业发展基础。农业基础建设要长期抓、全面抓、重点抓。要坚持水、土、田、林、路综合治理,大规模建设高标准农田,突出抓好农田水利基础设施建设,增强农业抵御自然灾害的能力,提高农业综合生产能力。实施沙河北岗河山洪沟道治理项目马圈泉域治理保护项目,以及贫困乡村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉和水土保持项目,积极争取膜下滴灌试点项目。落实好农机购置补贴政策,全市机械化综合水平力争达到77%

第二,发展特色农业。以农业供给侧结构性改革为动力,以功能农业发展为方向,在稳定粮食生产的基础上,把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。实施特色种植产业工程。立足区域生产特点和传统农耕优势,大力发展特色农业种植,其中谷子8万亩高粱3万亩马铃薯3.5万亩燕麦5000亩、杂豆5万亩、小麦5000亩、水稻3000亩、葵花5万亩,上述八个精品特色种植总面积达到25万亩左右,加之玉米播种面积中的甜糯玉米、饲草玉米约6万亩,占到全市农作物播种88.4万亩的36%,到2020年,特色农业种植面积达到40万亩。实施玉米产业工程。除粮改饲和甜糯玉米以外,商品玉米种植面积保持在50万亩左右。实施水果产业工程。提质酥梨5万亩;新发展玉露香5000亩。实施蔬菜产业工程。在基础好的乡镇新发展日光温室和蔬菜大棚400亩,改造600亩;露地蔬菜种植达到7万亩;建设5万亩辣椒种植基地、3000亩大蒜种植基地和万亩大葱种植基地。实施畜牧产业工程。利用两年时间羊养殖量达到70万只,牛饲养量1.55万头,猪饲养量42万头,驴饲养量5000头。实施中药材产业工程。支持扶贫乡村种植中药材,建立黄芩、柴胡等中药材生产基地1万亩。实施农村电商产业工程。培训农村电商300人,通过新型职业农民培育培训600人,使全市受众人数达到1850人。

第三,促进农民增收。坚持用新理念、新业态、新机制新举措推进农民增收。牢固树立农业第六产业理念,推动农村一二三产业融合,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农业服务业等新业态,提升农业产业化水平。发展品牌农业着力实施好石鼓农产品加工、汉唐绿色农产品、麦百味食品生产、三晋三宝等农产品生产加工项目,加快农产品商品化、礼品化、贡品化步伐。新培育三品一标农产品10个以上,使全市三品一标农产品达到120个,使全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理性标志认证产品由25万亩增加到35万亩以上。推进总投资29亿元的河南牧业集团200万头生猪项目、总投资1亿元的山西大象集团种猪场项目落地建设,推动玉米转化、秸秆利用和畜牧业产业发展,促进农民增收。支持具备条件的专业合作社及龙头企业开展农超对接、农企对接、农店对接等销售模式,提升开拓农产品市场的能力。推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营,增加农民财产性收入。

第四,全力脱贫攻坚。全面落实忻州市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见,全力实施“3659”脱贫攻坚战策略。要围绕两口一评(即严把贫困人口” “标准,注重群众满意度评价),把握精准要求,层层压实责任,吃透致贫原因,搞好政策的衔接转化,进一步夯实工作基础。要突出产业扶贫。实施特色产业扶贫、规模健康养殖业、乡村旅游扶贫、民营经济带动、光伏扶贫和金融扶贫八大工程,确保各类产业扶贫项目见到成效。要加快推进易地扶贫搬迁。20171250人的年度任务与20181912人的任务一次规划、分步实施,把落下的进度赶起来,春节后开工建设,确保完成易地搬迁3162人;其中户籍人口50人以下7个贫困村整村搬迁年内完成、50户以下6个贫困村整村搬迁2018年全面完成。要推动教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位,确保应补尽补,应保尽保,应减尽减,应免尽免,真正发挥好政策兜底作用。要认真落实省政府脱贫攻坚5项特惠政策,切实在帮扶政策措施精准落实上下功夫。要深入开展精准培训和劳务输出,提高参训劳动力就业能力和工资性收入。要始终突出群众主体,相信群众,依靠群众,不断激发群众的内生动力。要强化责任落实,坚持统筹考虑,做到区别对待,对建档立卡贫困户,重点保障,确保脱贫;对贫困的边缘户,结对帮扶,让他们感受到党和政府的关怀和温暖;对脱贫户,要巩固提升;对中等收入户,支持鼓励做大做强对富裕户,认真解决生产经营中存在的困难和问题,促进不断发展;对干部户,从严要求,真正发挥带动作用。通过分类施策、因村施策、因人施策,确保17个贫困村如期出列、6396人如期脱贫。

(五)突出统筹协调,推进城乡一体化发展

推进城乡一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的产物,是现代化的重要标志。我们要按照太原都市圈建设、忻定原同城化建设的要求,坚持五规合一,突出功能定位,抓基础、抓重点、抓乡村、抓生态,合力构建新型工农城乡关系,推进产城整合,促进区域协调发展。

第一,抓好基础设施建设。把基础设施建设作为完善功能、提升品位、造福人民的德政工程来抓。按照道路先行、功能完善的思路,完成忻原大道建设,推进国道338改线与北环线连接积极争取108国道向西改线形成西环道路,谋划实施一带、区、三改、三水、十一路工程一带就是结合忻原大道建设,规划建设滨河经济带;就是打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区;三改就是利用棚户区和城中村改造政策机遇,对旧城三街(新华街、太平街、解放街)实施改造;三水就是抓好滹沱河、牛卧河、沙河生态修复;十一路就是逐步实施市区十一条道路的打通、拓宽、改造,即:前进街东拓、迎宾街西拓、文化路南北延伸、永兴南路、南滩北街、永康路南延、牛卧河北街、永兴北路、文殊东街、规划六路、铝厂大道南延等工程进一步拉大城市框架,拓展发展空间。同时,深入推进五城联创,巩固扩大省级园林城市创建成果,继续推进智慧城市创建工作,确保国家卫生城市通过复审,积极推进全省环保模范城市、文明城市创建。

第二,推动重点城镇发展。要把重点城镇发展作为推进城乡一体化的龙头工程来抓。以轩岗、崞阳、沿沟、大牛店、东社等重点镇为节点,因地制宜,加快小城镇建设。轩岗镇要以创建国家级示范小城镇为契机,提高城镇综合承载能力,辐射带动西山地区发展。崞阳镇要依托开发区建设,完善基础设施,做好修缮、开发和文物保护工作,打造特色旅游城镇。沿沟乡要依托大营温泉、茹岳村慧远故里楼烦寺、班政铺村三班故里、滹沱河湿地资源,建设文化旅游特色镇。要坚持示范引领、典型带动,通过发展工业旅游、生态休闲、乡村度假,打造一批在全省范围内有影响的特色城镇。

第三,建设美丽宜居乡村。要把美丽宜居乡村建设作为推进城乡一体化发展的民心工程来抓。坚持因地制宜、分类指导,完善基础设施,加强公共服务,突出产业支撑,在整体贫困乡南白乡、贫困村户插花乡中阳乡、解村乡发展观光农业、采摘农业和农家乐,积极拓展休闲农业新模式。保护传统村落民居,拯救农村历史遗存,打造东社镇、子干乡2个省级乡村文化记忆工程试点。以开展农村建筑风貌整治为契机,着力抓好天涯山景区和高速路沿线5个特色示范村建设,2019年规模扩大到35个,有序推进卫生城镇创建向乡村延伸,全面提高村庄建设品位,打造一批美丽、宜居的特色农村。

第四,搞好生态文明建设。要把生态文明建设作为可持续发展的持久战、攻坚战来打。一是加大环境保护力度。深入开展铁腕治污行动,严厉打击各类环境违法行为,坚决把三要”“三不要要求落到实处;加大以雾霾为重点的环境污染治理力度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役;深化控煤、治污、管车、降尘重要举措,加强对重点用能企业的监察,持续消减污染物排放量,完成黄标车老旧车淘汰任务,提升环境保护工作水平。二是推进能源资源集约节约利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能,推广使用节能产品,确保节能降耗约束性指标圆满完成;实施最严格的水资源管理,综合利用好地表水,控制开采地下水;要把土地产出率作为重要准入门槛,推进土地集约节约高效利用。三是推进造林绿化。在大运、灵河高速公路沿线实施生态防护林工程,在南白、长梁沟生态脆弱区实施封山育林工程,总计完成营造林2.15万亩;抓住林业产业发展政策机遇,发展仁用杏、核桃等经济林,实施退耕还林2万亩。四是实施生态修复。积极争取矿山生态修复治理项目,解决轩岗煤电公司历年形成的生态破坏问题。

(六)突出优化环境,不断提升发展软实力

第一,优化政务环境。推动放管服效改革向纵深发展,继续简政放权,加快推进综合行政执法体制改革,全面推开和细化双随机、一公开监管。建立项目建设联席会议制度,网上办理,一站式审批,联合验收,从签约落地到建设投产全程跟踪服务。深化交通秩序、环境质量、私搭乱建、违法占地、非法违法采矿、超限超载、信访秩序、城乡清洁卫生等专项整治,坚决打击和惩戒吃拿卡要的部门或个人,坚决打击阻挠项目建设和影响企业生产的违法行为,切实维护投资者权益

第二,加强市场监管。坚持放管并重,以标准公开、程序公开、结果公开为原则,着力加强对食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、房地产等领域的监管,切实解决扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题,确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,激发市场主体活力,促进经济社会持续健康发展。

第三,优化金融生态。积极开展打击非法集资、非法吸收公众存款宣传教育,加大防范和依法处置金融风险力度,出台打击非法集资举报奖励办法,加大对各类交易平台的监管力度,营造良好的金融秩序。积极开展小微企业与农村信用体系建设,加快建立统一的社会信用平台;开展诚信乡村创建活动,增强全社会诚信意识,营造人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。

(七)突出民生建设,使人民群众有更多的获得感

坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,不管财政怎么困难,也要坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题,保障人民有更多的获得感、幸福感。

第一,推进就业创业。就业创业是创新驱动的基础和力量,也是原平再创辉煌的希望所在。今年要更加重视、全力推动。一是继续把高校毕业生就业放在首位。继续实施政府购买基层公共服务岗位吸纳大学生就业,鼓励大学生灵活就业、网络创业。二是针对贫困人口及其失业人员、新成长劳动力,用好中小企业创业孵化基地、煤机装备制造产业服务平台和小微企业服务站等各类平台,引进培育一批创客项目,培育一批互联网+”创新型企业,多渠道扩大就业,转移就业。三是推进大众创业、万众创新。深化创业型城市创建工作,支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展,实施好大学生经营场地补贴创业就业补助、小微企业吸纳就业补助等政策,推动以创业带动就业。

第二,办好民生实事。办好民生实事是政府职责所在。我们要全面统筹、突出重点、抓好落实、兑现承诺。做好城乡低保、重点优抚对象补助和养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作,做好社会保障扩面工作。建立农民工工资保障机制,严厉打击恶意拖欠行为,坚决保障农民工合法权益。进一步坚持教育优先发展,优化城区学校布点,扩大城乡教育资源,解决城区大班额问题,改善农村办学条件。深化公立医院改革,提升基本医疗和基本公共卫生服务能力,加大医疗卫生人才培养和引进力度,启动运行疾控妇幼业务大楼和西镇、中阳2个卫生院业务用房;大力发展中医药事业,争取市中医院开工建设;推动全民健身行为,创建全民健康环境,打造健康型社会,积极争取省级健康城市试点。加快推进体育馆、多功能剧院配套建设,继续开展送书、送戏、送电影、送服务文化四下乡活动,举办好民间艺术展、群众文化摄影书画展和各类文体赛事,丰富群众文化生活。实施好农村公路建设,优化城乡客运环境,全域推广新能源公交车。继续做好乡村清洁卫生、农村改厕和农村危房改造、抗震改建工作。启动采煤沉陷区治理轩岗试点搬迁安置,推进长梁沟镇和段家堡乡安置工作,完成20153户、37968人的搬迁安置。加强和深化基层治理,在具备条件的小区全部成立业主委员会,推动物业公司管理,解决好市民关注的物业管理问题。

第三,抓好安全生产。安全生产事关千家万户,是民生之先、政府之基。要牢固树立总体安全观,坚持安全发展、风险预控、系统管理的工作方针,强化红线意识,以落实党委、政府的领导责任和部门的监管责任为着力点,以切实把企业的主体责任落实到位为着眼点,坚持不懈狠抓安全生产,坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。加强安全生产法治建设,深入落实“4438”机制,坚持完善行之有效的制度措施,不断强化安全生产的法律和制度保障。以风险防控为导向,坚持底线思维,树立忧患意识,引深安全生产大检查行动,坚决打击非法违法生产经营建设行为。落实责任追究,强化事故问责,依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单。

第四,确保社会稳定。社会稳定是一切工作的基础,是政府工作的重要目标,必须牢牢把握、持续推进。继续加强和创新社会管理,完善网格化管理体系,充分发挥各乡镇信访服务中心作用,关口前移,重心下移,筑牢信访维稳第一道防线;深化平安原平创建活动,开展打黑除恶专项行动,严厉打击两抢一盗等各种违法犯罪行为;进一步排查矛盾纠纷,解决好涉法涉诉信访事项,解决好涉及群众切身利益的问题,坚决防止大规模群体性事件发生、坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发,牢牢守住安全稳定这条底线,维护社会稳定大局。

三、勇于担当,奋发有为,推动各项任务全面落实

新形势、新常态对政府工作的要求越来越严、越来越高。我们在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面,都不同程度存在诸多不适应的地方。坚持不懈抓好政府自身建设,努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的六型政府,提升思想境界,保持创新追求,敢于担当作为,提高服务水平,推进各项工作上台阶。

一要加强学习,不断解放思想。学习改造思想,思想决定行为。在全省经济工作会议上,骆惠宁书记要求改造我们的学习。各级党员干部要紧跟时代步伐,端正学习态度,加强自身建设,争当解放思想的先锋、开拓创新的骨干、领跑发展的主力。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习中央、省委、忻州市委重要战略思想和决策部署,学习做好政府工作所必须的政治、经济和法律等知识,熟悉本部门、本单位业务,丰富知识结构,保持思想鲜活要坚持问题导向,注重调查研究,积极适应、把握、引领经济发展新常态,提高做好政府工作的能力和水平。

二要用足用好政策,推进依法行政。今年,全省将全面推开市场监管、卫生计生、文化旅游、商务旅游、城乡建设、城市管理六个领域的综合行政执法改革。我们一定要对重要文件反复看、反复读、反复理解、反复琢磨,特别是一些操作性强、含金量较高的文件,要找出关键点和结合点,精准把握,把文件精神变成行动方案、落实措施和工作成效。要站在政策的制高点上,运用法治思维和法治手段解决问题、促进发展,努力提升依法行政能力和水平,不断推进依法治市进程,让法治政府成为原平美好形象的重要品牌。

三要完善工作机制,提高行政效能。面对新挑战、新任务,新要求,去年10月份以来,省政府出台了“13710”工作机制并且要以此为切入点,继续细化完善拓展,建立抓落实的刚性约束和长效机制,各级各部门的一把手是第一责任人,对抓落实负总责。这个机制今年6月底前要在省市县乡四级全面推开,构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。省政府已经对重大决策部署、重要改革事项,重点工作任务,实行清单化管理,并全部纳入“13710电子督办平台管理。我市已经建立“13710”电子督办系统,市政府确定的重要工作事项也要通过这个平台下达,并建立了“13710”工作联席会议制度、首办制度、台账制度、督办制度等,以完善抓落实的工作机制。各级各部门要认真践行市委“1661”工作法,提升工作质量,增强工作实效,让效率政府成为原平发展的新优势。

四要严守纪律规矩,推进从严治政严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,特别是《关于形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,一切行为都要在党章党纪和法律政策范围内进行严格执行八项规定,加强干部教育管理,不断强化”和“的意识加强权力运行制约监督,扎紧织密制度笼子,制度管人、管事;抓好政府系统党风廉政建设,重点在治、治、治、治下功夫,做到有纪必执、有违必查,真正使从严管党、从严治党实现常态化。

五要强化督查考核,抓好责任落实。换届已全面完成,当前的首要任务就是集中精力抓发展。要继续实行领导干部包项目、包乡村、包企业制度,将工作任务细化分解,责任到人,量化到时间进度;要加大督查力度,盯住关键环节,督任务、督进度、督成效,确保各项工作任务全面及时高效落实;要完善考核体系,严格落实奖惩措施,对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为,严格追责问责。强调一下,今后各乡镇、各部门实施的项目,必须事事有计划、有预算,事前请示报告,事后审计决算。如果事前预算,事后都不算。

时值岁末年初,各项工作千头万绪,我们要早安排、早部署、早落实,统筹抓好当前工作。一是抓好经济运行监测。加强工业经济运行监测和企业帮扶、财税征管,力争一季度实现开门红二是抓好两节市场供应。加强水、电、气、暖等基本生活保障,做好走访慰问和扶贫帮困工作,让困难群众过好节。三是强化争资引资。要抢抓春节时机,捕捉招商线索,广开招商渠道,力争新引进一批大项目、好项目。四要加强应急值守。强化应急保障和应急管理,确保问题早发现、早报告、早控制、早解决。五要及早谋划2017年工作。各乡镇各部门要迅速传达贯彻本次会议精神,把会议精神转化具体行动。

同志们,深化转型综改,实施创新驱动,实现率先发展,建设富美原平,是时代赋予我们的历史重任,是50万原平人民的殷切期盼。任务艰巨,使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,团结奋进,攻坚克难,务实担当,真抓实干,努力完成各项目标任务,以新成绩、新贡献向党的十九大胜利召开一份厚礼!

借此机会,我向大家拜个早年。祝同志们身体健康、阖家欢乐、万事如意!

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