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原平市突发重大动物疫情应急预案

发布时间:2016年09月05日 11:38 信息来源: 字体[ ]

  1、总则 

  1.1  编制目的 

  为及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持全市经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全,特制订本预案。 

  1.2  编制依据 

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山西省动物防疫条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发动物疫情应急预案》等有关法律、法规、规章,制定本预案。 

  1.3  工作原则 

  1.3.1  统一领导,分级管理。在市政府应急管理领导机构的领导下,市防治动物重大疫病指挥部统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作。疫情应急处理工作实行属地管理,乡(镇)人民政府负责扑灭本行政区域内的疫情,有关部门和单位按照应急预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据疫情的范围、性质和危害程度,实行分级管理,逐级建立责任制。 

  1.3.2  协调有效,高效运转。乡(镇)人民政府应依照有关法律、法规,建立和完善应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高应急处理能力。发生突发重大动物疫情时,各级政府要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情,保证应急处置的快速和高效。 

  1.3.3  预防为主,群防群控。加强防疫知识的宣传,提高全社会防控突发重大动物疫情的意识。落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练。开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。 

  1.3.4  部门联动,协调配合。各乡(镇)人民政府、各单位应加强突发重大动物疫情应急处置工作的领导,统一指挥,完善应急处置运行机制,协调有关部门和单位,整合现有资源,提高应急处置效率。 

  1.4  适用范围 

  本预案适用于原平市范围内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情应急处置工作。 

  2、应急组织指挥体系与职责 

  2.1  应急组织机构与职责 

  2.1.1  应急指挥机构组成 

  重大动物疫情的预防控制工作由市、乡(镇)人民政府(街道办事处)负总责,实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制。 

  在原平市人民政府应急管理办公室(以下简称市政府应急办)统一领导下,设立“原平市防治动物重大疫病指挥部”(以下简称市指挥部),作为发生突发重大动物疫情的应急处置指挥机构,统一指挥全市重大动物疫病的防控工作,决策有关重大事项。总指挥由分管副市长担任;副总指挥由市政府分管副秘书长、市农业委员会主任、市畜牧兽医局局长担任;成员为市政府、宣传、农业、畜牧兽医、公安、纠风、民政、财政、武装、人社、交通、卫生、经信、环保、工商、林业、质监、铁路、驻原部队等部门单位负责人;指挥部办公室设在畜牧兽医局,办公室主任由市畜牧兽医局局长兼任。 

  2.1.2  各级政府、部门的具体职责 

  (1)市人民政府职责 

  ①负责辖区内防治重大动物疫病的领导工作; 

  ②审批颁布防治重大动物疫病的控制、扑灭预案; 

  ③负责对重大动物疫情的疫点、疫区发布封锁令和解除令; 

  ④组织有关部门和单位采取强制控制、扑灭措施,及时控制和扑灭疫情。 

  (2)市指挥部职责 

  ①负责对特别重大、重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策; 

  ②对各乡(镇)人民政府、有关部门和单位贯彻执行有关法律法规,制订应急预案,对应急处置准备情况进行督促检查; 

  ③对各级各有关部门在重大动物疫病防控工作中履行职责情况进行督促检查,开展表彰奖励活动; 

  ④组织协调部署重大动物疫病的控制、扑灭工作,根据应急处置需要,紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施设备。 

  (3)市指挥部办公室职责 

  ①做好重大动物疫情的信息收集、上报、情况通报和应急处置工作,负责重大动物疫情监测、预警和应急管理工作; 

  ②提出启动和停止突发重大动物疫情应急预案的报告; 

  ③根据市政府应急办和市指挥部的指示,做好上传下达,协调有关乡(镇)人民政府、有关部门和单位的工作,并负责组织、协调全市防治重大动物疫病的日常工作; 

  ④当发生重大人畜共患传染病疫情时,负责与市政府应急办进行信息交流,并按各自分工实施处置。 

  (4)市指挥部成员单位工作职责 

  市政府秘书处:协助市政府领导做好重大动物疫情的信息收集上报、情况通报和应急处置工作,根据市政府领导指示,做好上传下达,协调有关乡镇、市政府有关部门的工作。 

  市委宣传部:确定宣传报道口径,及时对新闻宣传报道提出指导性意见;与市政府有关部门及时组织新闻发布会,发布突发重大动物疫情信息;正确引导舆论,加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。 

  市农委:负责农口各部门重大动物疫病防控工作的组织协调;针对防控工作中出现的问题,及时召开联席会议,交流情况、研究对策措施,提出工作意见和计划。 

  市畜牧兽医局:设立常设工作机构,落实办公场所;组织拟订突发重大动物疫情防治技术方案和防控措施;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织和指导各级兽医部门及工作人员,开展重大动物疫病防疫和疫情处置的技术工作;负责重大动物疫病防控所需疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等防疫物资的组织和储存工作;提出疫情处理时用于封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫、扑杀补贴等专项资金使用计划;组织重大动物疫病防控人员培训和应急演练;督促、指导疫情发生地做好疫情的监测和评估,诊断重大动物疫病,开展流行病学调查等。 

  市公安局:负责与有关部门查处重大动物疫病防控中的违法行为,查处经营病害动物及动物产品的违法行为,打击利用重大动物疫情扰乱社会秩序的违法犯罪活动;负责疫点(区)封锁、动物扑杀等疫情处置工作的实施,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作;及时妥善地处置与疫情有关的突发事件;依法查处散布谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序,恶意攻击党和政府的有害信息。 

  市纠风办:负责监督检查行政机关及工作人员在防治重大动物疫情和疫情应急处置工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。 

  市民政局:负责受灾人员的安抚救济工作,统一组织开展社会捐助工作;负责落实疫情处置过程中伤残、死亡人员有关补助、补贴和奖励政策;负责接受、分配各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。 

  市财政局:负责重大动物疫病防控应急经费保障工作,筹集、监督使用应急防疫专项资金、动物扑杀补偿资金和紧急防疫物资储备所需资金。 

  市人武部:配合公安部门封锁疫点及疫区,做好强制扑杀工作;配合畜牧部门做好重大动物疫病疫情处置工作。 

  市人社局:组织制定并会同有关部门落实好重大动物疫情防控工作人员的待遇政策。 

  市交通局:负责运送重大动物疫病防控工作人员、防疫车辆优先快速通行,配合做好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作。 

  市卫生局:负责疫区内人员防护的技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作;组织实施人间人畜共患传染病防治;负责组织疫点、疫区、受威胁区内人员的疫情监测、预防注射和病人的诊治工作;人畜共患传染病在人群中发生时,及时将疫情报政府和上一级卫生行政主管部门,并通报兽医主管部门,及时采取有关防控措施。 

  市经信局:凡调入调出的动物及产品按照《重大动物疫情应急条例》规定,实行审批报验制度,调入报验按兽医部门要求隔离观察,调出经当地动物卫生监督机构检疫合格后方可调运。 

  市环保局:协助做好病害动物及动物产品的无害化处理工作,开展疫区的环境监测,查处环境违法行为。 

  市工商局:严格动物及动物产品流通环节和交易市场监管,依法查封不合格产品、染疫产品并协助销毁,严厉打击违法经营动物及动物产品行为。 

  市林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;协助兽医部门组织开展对陆生野生动物疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门及时采取处置措施。 

  市质监局:加强对动物产品生产加工企业的监管,督促落实重大动物疫病防控相关措施,严防疫区和染疫的动物及动物产品进入生产加工环节。 

  铁路部门:严格按照《重大动物疫情应急条例》规定,凡经铁路运输的动物及其产品,如没有动物卫生监督机构出具的检疫、消毒、非疫区证明,不得承运。发现疑似病畜,要及时通知当地动物卫生监督机构。 

  驻原部队:按《动物防疫法》及《重大动物疫情应急条例》的规定,搞好部队重大动物疫病的防治工作。一旦发现疫情,要及时通报市畜牧兽医局并备案。 

  其他有关部门和单位根据职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。 

  (5)乡(镇)人民政府、街道办事处职责 

  各乡(镇)、街道办政府一把手是重大动物疫情防控工作第一责任人,各乡(镇)人民政府(街道办事处)应建立重大动物疫病预测预警机制、日常监督管理机制、应急处置机制;成立本级防治动物重大疫病指挥部(以下简称乡镇指挥部)及领导小组,制定本级突发重大动物疫情应急预案和实施细则;明确职责,落实应急处置措施;落实重大动物疫病防控经费、防控物资,建立应急处置队伍,选定掩埋禁区,做好应急准备工作;了解掌握重大动物疫情发生情况,及时向市防治动物重大疫病指挥部和有关部门反馈信息;负责组织协调辖区重大动物疫情、人群疫情的监测工作,配合市动物防疫部门做好动物免疫和消毒工作;发生重大动物疫情时,应立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施,迅速扑灭疫病;加强对重大动物疫病防控知识的宣传工作。 

  2.2  日常管理机构 

  市指挥部办公室负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。 

  各乡镇指挥部负责本行政区域内突发重大动物疫情应急管理和处置工作。 

  2.3  专家组 

  市指挥部组建突发重大动物疫情专家组并建立专家数据库,其职责是提出突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施建议;提出突发重大动物疫情应急准备建议;参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;负责突发重大动物疫情应急处理的技术指导、培训;提出突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估建议;承担市指挥部交办的其他工作。 

  各乡镇指挥部可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理技术小组。 

  2.4  应急处理技术支持机构 

  市动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。 

  2.5  应急联动 

  各乡(镇)人民政府、有关部门和各有关单位要按照本预案要求,在市政府应急办统一领导下,建立信息、应急资源共享平台,建立部门联动、区域联动、上下联动的应急联动机制,实现信息共享,应急力量合理调度。 

  3、预防、监测、预警与报告 

  3.1  预防 

  各有关部门要认真贯彻执行“预防为主,防治结合”的方针,落实强制免疫、强制检疫、强制消毒和对病害动物及动物产品进行无害化处理等综合防治措施,加大对动物饲养、屠宰、运输、经营和对动物产品加工、经营、运输、仓储等环节的监督管理力度,有效防止重大动物疫情发生。 

  3.2  监测 

  各乡(镇)人民政府、各单位应当建立和完善重大动物疫情监测网络和预防控制体系,加强动物防疫基础设施和乡(镇)动物防疫组织建设,并保证其正常运行,做好监测工作,及时按规定程序逐级报送监测信息。 

  乡镇畜牧兽医中心负责本行政区域内动物疫情的监测,市动物疫病预防控制中心负责重大动物疫病监测结果的复核,并对重点地区开展监测。 

  县级畜牧兽医部门应与卫生行政管理部门互相通报人畜共患传染病的监测情况。 

  林业、卫生等部门负责野生动物、人间人畜共患重大动物疫病的监测。 

  3.3  预警 

  各级畜牧兽医部门按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警建议,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、重、较重和一般四个预警级别。 

  3.4  报告 

  任何单位和个人都有权向各级政府及畜牧兽医部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。 

  3.4.1  报告内容 

  疫情发生的时间、地点,染疫、疑似染疫动物种类和数量,同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和疫源追踪情况;是否有人员感染,已采取的控制措施,疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。 

  3.4.2  责任报告单位和责任报告人 

  (1)责任报告单位 

  乡(镇)级以上畜牧兽医部门;相关科研院校;有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位;各类动物诊疗机构等相关单位。 

  (2)责任报告人 

  执行职务的各级畜牧兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医人员;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。 

  3.4.3  报告形式 

  各级兽医部门、其他责任报告单位和个人应按国家有关规定报告疫情。 

  3.4.4  报告时限和程序 

  发现可疑动物疫情时,必须立即向市畜牧兽医部门报告。市畜牧兽医部门了解可疑疫情情况或接到报告后,应立即派员到现场进行初步调查核实。必要时可请上级畜牧兽医部门派专家协助诊断。 

  对连续出现疫情或临床症状典型的,由两名以上市级专家数据库成员根据临床症状和流行病学情况进行现场诊断,现场诊断的结果可直接作为疫情先期处置的依据。 

  怀疑为疑似重大动物疫情的,市防治动物重大疫病指挥部和兽医部门应在2小时内将疫情逐级报至忻州市指挥部办公室和忻州市畜牧兽医部门。 

  怀疑为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送市动物疫病预防控制中心进行实验室确诊。 

  3.5  疫情确认公布 

  3.5.1  市动物防疫监督机构接到疫情报告后,应立即派出两名以上具备相关资格的动物防疫人员到现场进行流行病学调查、临床诊断,符合重大动物疫病典型症状的可确认为疑似病例。 

  3.5.2  对于疑似重大动物疫病的病例,及时采集病料送省动物防疫监督机构实验室进行检测,诊断结果为阳性的,可认定为确诊病例。 

  3.5.3  省动物防疫机构对难以确诊的病例,须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室检测,进行最终确诊。 

  3.5.4  国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认重大动物疫情。 

  3.5.5  重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序,及时准确公布;其他任何单位和个人不得发布重大动物疫情。 

  4、突发重大动物疫情分级标准 

  4.1  一般突发动物疫情(Ⅳ级) 

  4.1.1  高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情在1个乡镇行政区域内发生。 

  4.1.2  二、三类动物疫病在1个乡镇行政区域内呈暴发流行。 

  4.1.3  市兽医部门认定的其他一般突发动物疫情。 

  4.2  较大突发动物疫情(Ⅲ级) 

  4.2.1  高致病性禽流感疫情,在21日内有2个以上乡(镇)发生或一个乡(镇)内疫点数达到3个以上。 

  4.2.2  口蹄疫疫情,在14日内有2个以上乡(镇)发生或一个乡(镇)内疫点数达到4个以上。 

  4.2.3  在1个平均潜伏期内,有2个以上接壤乡(镇)发生猪瘟、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情,或疫点数达到5个以上。 

  4.2.4  在1个平均潜伏期内,有3个以上接壤乡(镇)或5个以上乡(镇)暴发流行布鲁氏杆菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。 

  4.2.5  高致病性禽流感、口蹄疫、炭瘟等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。 

  4.2.6  市兽医部门认定的其他较大突发动物疫情。 

  4.3  重大突发动物疫情(Ⅱ级) 

  4.3.1  高致病性禽流感疫情,在21日内有5个以上,10个以下乡(镇)连片发生,或有20个以上疫点。 

  4.3.2  口蹄疫疫情,在14日内有5个以上相邻乡镇或10个以上乡(镇)发生,或有新的口蹄疫亚型出现并发生流行。 

  4.3.3  在1个平均潜伏期内,有15个以上乡(镇)发生猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情,或疫点数达到30个以上。 

  4.3.4  已消灭的牛瘟、牛肺疫等又在我市发生,或疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市。 

  4.3.5  在1个平均潜伏期内,布鲁氏杆菌病、结核病、狂犬病、炭瘟等二类动物疫病呈暴发流行,波及接壤20个以上乡镇,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。 

  4.3.6  农业部或市兽医部门认定的其他重大突发动物疫情。 

  4.4  特别重大突发动物疫情(I级) 

  4.4.1  高致病性禽流感疫情,在21日内有15个以上乡(镇)发生或在10个以上乡镇连片发生。 

  4.4.2  口蹄疫疫情,在14日内有15个以上乡(镇)连片发生。 

  4.4.3  动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。 

  4.4.4  农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。 

  5、应急响应和终止 

  发生突发重大动物疫情时,各乡(镇)人民政府及有关部门按照分级响应的原则做出应急响应,有关乡(镇)人民政府要全力以赴做好重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)突发动物疫情的先期应急处置工作,并配合做好应急处置的各项工作。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时按程序调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低预警、响应级别。 

  突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。 

  未发生突发重大动物疫情的地方,当地兽医部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从市指挥部和上一级兽医部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。 

  5.1  分级响应 

  5.1.l  一般(Ⅳ级蓝色)、较大(Ⅲ级黄色)突发动物疫情,由市人民政府决定启动应急预案并全权负责指挥处置,处理情况应按照规定逐级报告。 

  5.1.2  重大(Ⅱ级橙色)、特别重大(I级红色)突发动物疫情,由市指挥部决定报请忻州市指挥部并配合处置。 

  5.2响应程序 

  5.2.1  基本响应 

  当确认突发重大动物疫情即将或已经发生时,事发地乡(镇)人民政府应立即做出应急响应,组织先期应急队伍进行应急处置,相互配合,密切协作,及时采取应急处置措施,控制事态进一步发展,有效防止次生、衍生和耦合事件发生。并立即向市指挥部报告。 

  发生重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)突发动物疫情后,市指挥部向忻州市指挥部报告。 

  5.2.2  扩大响应 

  当突发重大动物疫情的事态有扩大、发展趋势时,在做好前期基本应急工作的基础上提高应急级别,进行处置。 

  当发生特别重大(I级)突发动物疫情时,市指挥部应立即向忻州市指挥部报告。 

  5.3  指挥与协调 

  5.3.l  各级政府 

  (1)组织协调有关部门和单位参与突发重大动物疫情的处理。 

  (2)根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各有关部门、各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。 

  (3)必要时,市人民政府成立现场指挥部或应急指挥中心,实施(现场)应急处置。 

  (4)发布封锁令,对疫区实施封锁。在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封锁被动物疫病病源污染的公共饮用水源等紧急措施;组织相关部门依法在交通站点设置临时动物检疫消毒站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。 

  (5)按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。 

  (6)组织乡(镇)、村(居)委会,开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。 

  必要时,可请求上级政府予以支持,保证应急处理工作顺利进行。 

  5.3.2  兽医部门 

  (1)开展突发重大动物疫情的调查与处理,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。 

  (2)按照相关规范划定疫点、疫区、受威胁区,根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。 

  (3)组织突发重大动物疫情专家对突发重大动物疫情进行评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。 

  (4)县级畜牧兽医主管部门负责对本行政区域内应急处理专业技术工作的督导和检查。 

  (5)对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。 

  (6)有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。必要时,可向市畜牧兽医局请求派专家协助疫情应急处置或提供必要的技术、物资支持。 

  5.3.3  非突发重大动物疫情发生地区的应急响应 

  应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息;组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备;开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散;开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。 

  按规定做好公路、铁路、交通的监督检查工作。 

  5.4  情况通报 

  疫情处置过程中,疫情发生地畜牧兽医部门要定时向上级畜牧兽医部门和本级政府报告疫情处置情况。疫情发生地毗邻地区的政府应当通力合作,相互配合,做好重大动物疫情的控制、扑灭工作。 

  5.5  处置记录 

  参加疫情处置的有关部门应按其职责详细记录疫情应急处置过程,由市指挥部办公室汇总。 

  5.6  应急处理人员的安全防护 

  要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。 

  5.7  新闻报道 

  新闻媒体应依法做好对内、对外新闻报道工作,正确引导舆论,注重社会效果,准确把握基调,防止产生负面影响。 

  5.8  应急响应终止 

  突发重大动物疫情应急响应终止需符合以下条件:自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处理完毕起,经过一个潜伏期以上的监测,未出现新的病例的,彻底消毒后,经上一级畜牧兽医部门验收合格。 

  突发重大动物疫情由市畜牧兽医部门报忻州市畜牧兽医部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,由原发布封锁令的政府宣布解除封锁,撤销疫区。相关情况由市指挥部向忻州市政府应急办备案。 

  较大和一般突发动物疫情,由市畜牧兽医部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请市人民政府批准后宣布解除封锁,撤销疫区。相关情况向忻州市畜牧兽医部门报告。 

  6、后期处置 

  6.1  后期评估 

  突发重大动物疫情扑灭后,市、乡(镇)畜牧兽医部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。 

  评估报告上报本级政府,同时抄报上级畜牧兽医部门。 

  6.2  奖励 

  各乡(镇)人民政府、各单位对参加突发重大动物疫情应急处置人员给予适当补助,对做出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。 

  6.3  责任 

  对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。 

  6.4  灾害补偿 

  按照重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是扑灭或防止重大动物疫病传播,其牲畜或财产受损失的单位和个人。国家对疫区、受威胁区内易感动物免费实施紧急免疫接种;对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成已经证实的损失,给予合理补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的,应当及时归还并给予合理补偿。 

  6.5  抚恤和补助 

  各乡(镇)人民政府、各单位要组织有关部门和单位对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予补助和抚恤。 

  6.6  恢复生产 

  突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。 

  6.7  社会救助 

  发生重大动物疫情后,民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。 

  7、保障措施 

  突发重大动物疫情发生后,市、乡(镇)人民政府应积极协调财政、兽医、卫生等部门和单位,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。 

  7.1  通信与信息保障 

  市指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。 

  通讯、信息部门应根据国家有关法规对紧急防疫情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保证。 

  7.2  应急资源与装备保障 

  7.2.1  应急队伍保障 

  各乡(镇)人民政府(街道办事处)、各单位要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,在各级防治动物重大疫病指挥部的指挥下,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由畜牧兽医、卫生、公安、工商、财政、经信、质监、铁路、驻原部队等职能部门和单位的人员组成。应急预备队应定期进行技术培训和应急演练。 

  7.2.2  交通运输保障 

  交通部门要优先安排紧急防疫人员和物资的调运。 

  7.2.3  医疗卫生保障 

  卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的监测,做好有关预防保障工作。 

  7.2.4  治安保障 

  公安、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。 

  7.2.5  物资保障 

  各乡(镇)人民政府及其有关部门和单位,应确保应急处置所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等储备。市级畜牧兽医部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备至少10万元的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通工具等;或者至少应储备5万只禽、1万头牛、1万头猪、3万只羊的疫苗及处理一起疫情必需用品和设备。储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。 

  7.2.6  经费保障 

  各乡(镇)人民政府、各单位应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测、应急信息网络和物资储备等应急经费列入本级财政预算,市财政至少要有70万元的储备预算。市、乡(镇)财政按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫情防治工作提供资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费,市、乡(镇)财政要予以保障。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距,财政部门要予以追加,以保证应急处置经费需要。 

  市、乡(镇)财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。 

  各乡(镇)人民政府、各单位应积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处置工作。 

  7.3  技术储备与保障 

  建立重大动物疫病防治专家组。负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。 

  7.4  培训和演习 

  各乡(镇)人民政府、各单位要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律、法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求。 

  在没有发生突发重大动物疫情状态下,市指挥部要有计划地选择部分地区举行演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要的情况,组织开展技术训练。 

  7.5  社会公众的宣传教育 

  各乡(镇)人民政府、各单位应组织有关部门和单位,利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,增强全社会的重大动物疫情防范意识。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。疫情应急处理中,各乡(镇)人民政府、村(居)民委员会应当组织力量,宣传动物疫病防治的相关知识,协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。 

  8、名词解释 

  重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。 

  暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。 

  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。 

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。 

  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。 

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  9、预案管理 

  9.1  预案制定与解释 

  预案本预案实行3年定期评审,并根据重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题适时进行修订。 

  本预案由市畜牧兽医局负责解释。 

  9.2  预案实施 

  本预案自印发之日起实施,凡与之相抵触的,以本预案为准。 

    

  附件:1.原平市防治动物重大疫病指挥部 

       2.原平市突发重大动物疫情诊专家组 

 
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