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原平市抗旱应急预案

发布时间:2015年12月23日 10:01 信息来源: 字体[ ]

  1.总则 

  1.1编制目的 

  为了适应新时期抗旱工作的需要,提高各级政府应对突发事件的能力,保障全市经济社会的可持续发展,促进人与自然的和谐,特制定本预案。 

  通过制定抗旱预案,确定防旱抗旱措施,增强干旱风险意识,科学调度水源,解决供水矛盾,提高抗旱应变能力和抗旱主动性,实现科学防灾、抗灾,减轻旱灾的影响和损失,维持社会稳定。 

  1.2工作原则 

  1.2.1坚持以人为本,预防为主,防抗结合,统筹兼顾,注重科学,局部利益服从全局利益的原则。 

  1.2.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。 

  1.3编制依据 

  以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《取水许可制度实施办法》、《抗旱预案编制大纲》、《山西省抗旱应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》、《原平市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规为编制依据。 

  1.4预案分类及适用范围 

  按地方总体抗旱预案市级层次编制,主要用于指导我市所辖行政区域的全面抗旱工作。 

  本应急预案适用于在全市范围内干旱灾害的预防和应急处置。各乡镇可结合本地实际制定本乡镇的抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥部审批。 

  2.组织指挥体系及职责 

  我市各级抗旱指挥机构与防汛同为一套机构。乡镇级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的抗旱工作。防汛抗旱指挥部由同级政府和有关部门负责人等组成。防汛抗旱指挥部办公室设在同级水行政主管部门。有关单位可根据需要设立抗旱指挥机构,负责本单位的抗旱应急工作。 

  2.1市抗旱组织指挥机构 

  原平市人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,组织和指挥本市的抗旱工作。市防汛抗旱指挥部由市政府分管副市长任总指挥、水利局局长任常务副总指挥、市政府副秘书长、市人武部政委、监察局局长、发展和改革局局长、经济和信息化局局长、农业委员会主任任副总指挥。公安局、检察院、财政局、民政局、住房保障和城乡建设管理局、交通运输局、国土资源局、教育局、安全生产监督管理局、煤炭工业局、旅游局、卫生局、粮食局、林业局、中小企业服务中心、气象局、供销联社、广播电视台、公安交警大队、公路段、市供电公司、联通原平分公司、移动原平分公司、电信原平分公司、市水利局防汛办公室负责人为成员。 

  原平市人民政府防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在市水利局,负责本行政区域内的抗旱日常管理工作。 

  原平市各乡镇成立乡镇级人民政府防汛抗旱指挥部,负责本行政区域内的抗旱工作。 

  2.2职责 

  2.2.1指挥部主要职责 

  市人民政府防汛抗旱指挥部是我市抗旱应急工作的指挥决策机构,其主要职责是: 

  1)在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令; 

  2)组织召开抗旱工作应急会议,听取水利、民政、农业、气象等部门的旱情灾情汇报,安排部署抗旱救灾工作; 

  3)制定各项抗旱措施,落实抗旱物资和经费; 

  4)统一指挥全市的抗旱工作,组织相关部门、当地预备役部队按抗旱预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。 

  2.2.2成员单位职责 

  抗旱工作是社会公益性事业,各成员单位要在市委、市政府的领导下,按照市防汛抗旱指挥部统一部署,加强组织领导,按照分工,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,共同搞好全市的抗旱工作。各成员单位主要职责分工如下: 

  1)政府秘书处:负责全市抗旱重大事件协调。正确把握全市抗旱宣传工作导向。 

  2)水利局:负责全市抗旱工程的行业管理;提供全市雨情、水情、工情、灾情,做好抗旱水源的调度;制定并监督实施全市抗旱措施以及工程应急处理计划;及时调处水事纠纷。 

  3)人武部:负责组织协调民兵抗旱救灾队,根据情况需要,协调预备役部队担负重大抗旱救灾任务,确保在抗旱、救灾等关键时刻发挥重要作用。 

  4)农业委员会:及时掌握和上报农业受灾情况;推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施。负责旱灾发生后农业生产的恢复与灾区农业生产救助的指导等工作。 

  5)公安局:负责维护抗旱秩序和灾区社会治安秩序,确保抗旱、救灾物资运输车辆畅通无阻;依法查处盗窃、哄抢抗旱物料及破坏水利、水文、通信等设施的案件,坚决打击犯罪分子;协助做好水事纠纷的处理。 

  6)监察局:负责监督、检查政府部门、各级领导干部抗旱救灾职责的履行情况,负责查处抗旱救灾工作中的失职、渎职、违法违纪等行为。 

  7)市检察院:负责查处防汛抗旱抢险救灾工作中的失职、渎职等违法犯罪行为。 

  8)发展和改革局:协调安排抗旱工程资金;会同有关部门争取国家、省、忻州市安排抗旱工程投资和节水抗旱灌溉项目的立项。 

  9)经济和信息化局:负责组织、协调抗旱、救灾物资调拨和供应;协调解决抗旱期间的电力和燃油供应,协助地方政府抓好抗旱工作。 

  10)财政局:负责筹集和落实抗旱资金,及时下拨并监督使用。 

  11)气象局:负责监测天气形势,及时提供短期、中期、长期天气预报及雨情信息;组织实施人工增雨工作,并提供抗旱建议和意见。 

  12)交通运输局:负责所辖交通设施的安全,确保道路畅通;确保旱灾发生后抗旱救灾物资的运输保障工作。 

  13)住房保障和城乡建设管理局:负责城区应急供水预案的制定和监督实施,加强城区供水工程设施的安全运行管理;组织城区规划区应急供水工作。 

  14)民政局:会同有关部门检查灾情,负责灾民的生活安置和救灾物资的筹集、管理、发放。 

  15)卫生局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。 

  16)粮食局:负责组织粮油仓库的管理工作,确保粮油安全;组织做好受灾地区的粮油供应工作。 

  17)广播电视台:负责组织广播电视的抗旱与救灾的宣传工作;及时报道抗旱方针政策和防灾抗灾知识。 

  18)供销社:负责组织做好抗旱与灾后所需物品的供应工作。 

  19)市供电公司:负责所辖电力设施的运行安全;保障抗旱、救灾的电力供应。 

  20)联通原平分公司:负责通信设施的安全,确保抗旱通信畅通;做好异常情况时应对的通信手段。 

  21)移动原平分公司:负责通信设施的安全,确保抗旱通信畅通;做好异常情况时应对的通信手段。 

  22)电信原平分公司:负责通信设施的安全,确保抗旱通信畅通;做好异常情况时应对的通信手段。 

  2.2.3指挥部办公室主要职责 

  指挥部办公室是综合协调办事机构,其职责是: 

  1)负责上级有关抗旱工作的方针、政策和指令的落实; 

  2)负责起草制定本行政区域内抗旱工作的方案,并负责组织实施; 

  3)督促、检查、协调和指导各乡镇、各部门、各行业的抗旱工作; 

  4)负责水情、雨情、旱情、工情、灾情等抗旱情况的搜集、整理及上传下达; 

  5)负责协调处理边界水事纠纷; 

  6)协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理; 

  7)协调财政部门争取抗旱资金,负责抗旱资金的分配和监督实施工作; 

  8)负责组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复的计划安排; 

  9)负责市政府防汛抗旱指挥部的日常工作。 

  2.3抗旱应急工作组 

  为确保抗旱应急工作顺利开展,将抗旱损失降低到最低程度,成立如下工作组: 

  1)宣传报道组 

  牵头单位:政府秘书处。 

  责任单位:水利局、农业委员会、气象局、电视台。 

  职责:负责全市受旱情况和抗旱行动的宣传,报道抗旱工作中涌现出的典型事迹及经验做法。 

  2)后勤保障组 

  牵头单位:财政局。 

  责任单位:水利局、发展和改革局、经济和信息化局、民政局、交通运输局、粮食局、供销联社、市供电公司、联通原平分公司、移动原平分公司、电信原平分公司。 

  职责:负责抗旱资金筹集、分配,物资的生产、调运、筹集、发放,抗旱用电、用油的调配。 

  3)现场处置组 

  牵头单位:水利局。 

  责任单位:人武部、住房保障和城乡建设管理局、卫生局、公安局、农业委员会、公安交警大队。 

  职责:负责应急抗旱工作的指导,抗旱应急工程的建设管理,临时性缺水村庄的人畜饮水安全,病虫害防治、救治,卫生防疫、救护。 

  4)督查组 

  牵头单位:监察局。 

  责任单位:检察院、财政局。 

  职责:负责督查抗旱资金、物资的使用情况以及各成员单位抗旱救灾任务的落实情况。 

  2.4乡镇抗旱组织机构 

  各乡镇人民政府设立抗旱指挥部,在上级抗旱组织指挥机构和同级人民政府领导下,组织和指挥本地区抗旱工作。乡镇抗旱组织指挥机构和组成人员以及常设办公室,应依照市级指挥机构构成,结合本地实际情况,建立健全其办事机构。 

  2.5其他抗旱组织指挥机构 

  水行政主管部门所属河系管理机构,成立相应的抗旱组织指挥机构,负责本单位的抗旱工作。 

  3.预防预警机制 

  3.1信息监测与报告 

  3.1.1气象、水文、农业信息 

  1)气象部门加强对干旱灾害性天气的监测和预测预报。水文部门加强雨情、水情、墒情的监测。农业部门针对不同季节,加强对当地的农情监测。气象、水文、农业部门及时将结果报送同级抗旱指挥部办公室和有关抗旱组织指挥机构。 

  2)当发生严重干旱性天气时,根据市防指要求,气象、水文、农业部门进行联合会商和预报,对当前形势及发展趋势进行科学分析评估,及时报抗旱组织指挥机构,为抗旱组织指挥机构适时指挥决策提供依据。 

  3)当预测预报将可能发生严重干旱灾害和损失时,当地抗旱组织指挥机构应提早预警,通知有关乡镇和单位做好相关抗旱救灾准备。 

  3.1.2水利工程管理信息 

  1)水库工程信息 

  水库管理单位要加强对工程的管理,按制度要求按时将水库来水蓄水情况,及工程运行状况向上一级水行政主管部门和同级抗旱组织指挥机构报告。 

  2)灌溉工程管理信息 

  水管单位要加强灌溉工程管理,当发生重特大干旱时,千方百计扩大灌溉面积。按时向上一级和同级抗旱组织指挥机构报告灌溉、工程运行情况和存在的问题。 

  3.1.3旱情灾情信息 

  1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱面积、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。 

  2)旱情发生后,各抗旱组织指挥机构要及时掌握旱情灾情动态,真实、准确、全面地向党政领导和有关部门反映我市旱情灾害发生的基本情况,对国民经济建设和人民生命财产造成的损失。加强对旱情、旱灾的评估和预测。 

  3)各乡镇人民政府抗旱组织指挥机构要按照规定上报水情雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,受旱情况。加强旱情监测,遇旱情急剧发展时应及时加报。 

  3.2干旱预警 

  3.2.1根据《中华人民共和国抗旱条例》,干旱预警分为四级:I级预警为特大干旱预警;II级预警为严重干旱预警;III级预警为中度干旱预警;IV级预警为轻度干旱预警。 

  3.2.2各级抗旱组织指挥机构要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。 

  3.2.3各级抗旱组织指挥机构要建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。 

  3.2.4各级抗旱组织指挥机构要加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。 

  4.应急响应 

  4.1应急响应的总体要求 

  4.1.1根据干旱预警的条件,将应急响应行动分为四级。Ⅰ级(红色)特大干旱;Ⅱ级(橙色)严重干旱;Ⅲ级(黄色)中度干旱;Ⅳ级(蓝色)轻度干旱。 

  4.1.2全市干旱预警等级识别首先由市防办根据各乡镇防汛抗旱指挥部“农业旱情动态统计表(旬报)”(晋汛统1表)和原平市气象局等单位提供的雨情、水情、墒情等信息进行识别、判定。 

  4.1.3主要依据全市作物和白地受旱面积和全市因旱饮水困难人口,同时结合降水量指标、河川径流量指标,中小型水库蓄水量指标、典型站土壤墒情指标等五项指标提出旱情等级初步意见。 

  4.1.4干旱预警等级的识别、判定工作应逐旬进行。遇有严重干旱或特大干旱情况出现,由市防指召集专门会议进行会商。 

  4.1.5干旱预警的发布由市防指统一发布。III级干旱预警除以文件形式发布外,要在原平市电视台、原平人民广播电台等媒体上向全社会发布。III级旱情缓解为IIIIV级旱情或旱情解除时,在上述媒体上公布。 

  4.1.6旱情紧急情况下的水量调度(包括跨行政区域)应当坚持统一调度、优化配置、总量控制、分级管理的原则,优先满足城乡居民生活用水,合理安排工业、农业及生态用水。 

  4.2干旱等级 

  4.2.1特大干旱 

  1)主要指标 

  全市作物和白地受旱面积55万亩以上(其中严重受旱面积38万亩以上,水地因缺水无法播种和旱地因缺墒无法播种的面积以严重受旱面积计算)或因旱饮水困难人口达到8万人以上。 

  2)辅助指标 

  ①全市月平均降水量较历年同期偏少95%以上或季平均降水量较历年同期偏少80%以上。 

  ②全市河川径流量较历年同期偏少80%以上。 

  ③全市中小型水库蓄水量较历年同期偏少80%以上。 

  ④全市综合土壤相对含水量低于30%。 

  ⑤春秋两季连续无雨日数大于75天,夏季连续无雨日数大于60天。 

  4.2.2严重干旱 

  1)主要指标 

  全市作物和白地受旱面积38万亩以上(其中严重受旱面积30万亩以上,水地因缺水无法播种和旱地因缺墒无法播种的面积以严重受旱面积计算)或因旱饮水困难人口达到3万人以上。 

  2)辅助指标 

  ①全市月平均降水量较历年同期偏少80%~95%或季平均降水量较历年同期偏少70%~80%。 

  ②全市河川径流量较历年同期偏少50%80% 

  ③全市中小型水库蓄水量较历年同期偏少50%~80%。 

  ④全市综合土壤墒情相对含水量低于30%~40%。 

  ⑤春秋两季连续无雨日数达到5175天;夏季连续无雨日达到4660天。 

  4.2.3中度干旱 

  1)主要指标 

  全市作物和白地受旱面积达到22万亩(其中严重受旱面积10万亩以上,水地因缺水无法播种和旱地因缺墒无法播种的面积以严重受旱面积计算)或因旱饮水困难人口达到1.6万人以上。 

  2)辅助指标 

  ①全市月平均降水量较历年同期偏少60%~80%或季平均降水量较历年同期偏少50%~70%。 

  ②全市河川径流量较历年同期偏少30%~50%。 

  ③全市中小型水库蓄水量较历年同期偏少30%~50%。 

  ④全市综合土壤相对含水量为40%~50%。 

  ⑤春秋两季连续无雨日数达到3150天,夏季连续无雨日达到2145天。 

  4.2.4轻度干旱 

  1)主要指标 

  全市作物和白地受旱面积达到15万亩(其中严重受旱面积6万亩以上,水地因缺水无法播种和旱地因缺墒无法播种的面积以严重受旱面积计算)或因旱饮水困难人口达到0.8万人以上。 

  2)辅助指标 

  ①全市月平均降水量较历年同期偏少40%~60%或季平均降水量较历年同期偏少25%~50%。 

  ②全市河川径流量较历年同期偏少10%~30%。 

  ③全市大中型水库蓄水量较历年同期偏少10%~30%。 

  ④全市综合土壤相对含水量50%~60%。 

  ⑤春秋两季连续无雨日数达到1530天,夏季连续无雨日达到1020天。 

  4.3一级应急响应(红色) 

  4.3.1根据I级预警机制,出现特大干旱,启动一级响应。全市或部分乡镇进入紧急抗旱期。 

  4.3.2一级的响应行动 

  1)市防指总指挥主持会商,有关防指成员参加,研究应急抗旱工作并宣布全市或部分乡镇进入特大抗旱期。召开全市抗旱工作会议,全面部署全市的抗旱工作。 

  2)各级抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪和分析雨情、旱情、灾情的变化和发展趋势。气象、水文等部门加密信息上报。 

  3)启动应急备用抗旱水源,合理调配全市水资源,按照优先生活用水的原则,重点解决人畜吃水和重要工矿企业用水。压缩或关停受旱地区高耗水企业用水。 

  4)开发简易水源和兴建配套输水设施,开展应急供水。组织动员机关和企事业单位为缺水村庄送水,确保灾区群众有水吃。 

  5)各成员单位按照各自职责积极开展各项抗旱工作。 

  6)各级政府积极筹措资金,保证全市抗旱工作的顺利进行。 

  7)向忻州市防指汇报当前旱情、旱灾,同时派工作组到抗旱第一线检查指导抗旱工作。 

  8)各级水管单位合理调配水源,积极开展抗旱浇地工作,各级抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇和设备维修,做好各项抗旱服务工作。 

  9)有关新闻单位及时做好抗旱宣传工作。 

  4.4二级应急响应(橙色 

  4.4.1根据II级预警机制,出现严重干旱,启动二级响应。全市或部分市进入严重抗旱期。 

  4.4.2二级响应行动 

  1)市防指常务副总指挥主持会商,有关防指成员参加,宣布全市或部分乡镇进入严重干旱期。市防指下达关于做好当前抗旱工作的紧急通知。 

  2)各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,密切注视雨情、旱情、灾情。 

  3)启动应急备用抗旱水源,按照优先生活用水的原则,科学合理调配全省水资源,重点解决人畜吃水和重要的工矿企业用水。压缩灾区部分高耗水企业用水。 

  4)各级政府组织动员机关和企事业单位为缺水村庄送水,确保灾区群众有水吃。 

  5)各成员单位按照各自职责积极开展各项抗旱工作。 

  6)各级政府积极筹措资金,保证全市抗旱工作的顺利进行。 

  7)向忻州市防指汇报当前旱情、旱灾,同时派工作组到抗旱第一线检查指导抗旱工作。 

  8)各级水管单位合理调配水源,积极开展抗旱浇地工作,各级抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇和设备维修,做好各项抗旱服务工作。 

  4.5三级应急响应(黄色) 

  4.5.1根据III级预警机制,出现中度干旱,启动三级响应 

  4.5.2三级响应行动 

  1)市防指常务副总指挥主持会商,研究安排当前抗旱工作,并将情况上报市人民政府并通报防指成员单位。相关乡镇防汛抗旱指挥机构,由防汛抗旱指挥机构的总指挥主持会商,具体安排当地的抗旱工作。 

  2)各级防办高度重视当前的抗旱工作,密切注视旱情、雨情,及时向上级有关单位汇报当前的旱情及发展趋势。做好干旱发展升级的各项准备工作。 

  3)各级防办做好旱情统计工作,掌握干旱的第一手资料。并派工作组到灾区检查指导抗旱工作。 

  4)市防办下发关于做好抗旱工作的通知。 

  5)各级水管单位合理调配水源,积极开展抗旱浇地工作,各级抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇和设备维修,做好各项抗旱服务工作。 

  6市防指各成员单位按照各自职责积极开展抗旱相关工作。 

  7)各级防办做好抗旱宣传工作,引导全社会进一步关注当前的抗旱工作。 

  4.6四级应急响应(蓝色) 

  4.6.1根据IV级预警机制,出现轻度干旱,启动IV级响应。 

  4.6.2四级响应行动 

  1)市防办主任主持会商,根据会商结果报市防指主要领导批准后做出相应工作安排,加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导,并将情况上报市人民政府。 

  2)相关乡镇防汛抗旱指挥机构由防汛抗旱指挥机构常务副总指挥主持会商,具体安排当地抗旱工作,并及时上报当地人民政府和上级防汛指挥机构。 

  3)水文、气象部门加强相关地区的雨水墒情监测,做好旱情预测预报,并将情况及时报同级防汛抗旱指挥机构。 

  4)各级防办做好旱情统计上报工作,密切注视旱情的发展趋势,各级抗旱服务组织做好各项抗旱服务工作,各级水管单位合理调配水源,积极开展抗旱浇地工作。 

  4.7应急响应结束 

  当干旱灾害已得到缓解或基本解除,受灾地区的抗旱指挥部通过文件或媒体宣布结束。 

  5.后期处置 

  5.1调查与评估 

  5.1.1当发生预警级别的旱情,应急响应结束后,要对其造成的旱灾损失进行调查与评估。此项工作由市防办负责组织灾害发生地的乡镇、村共同完成。 

  5.1.2调查与评估工作主要从农业损失、影响农村和城镇饮水及工业生产等方面进行。 

  5.1.3评估工作可吸收农业等有关部门参与,邀请部分专家参加。评估工作的具体流程是:灾区汇报,市、乡镇联合核查,邀请专家综合评估,编写调查与评估报告。 

  5.1.4对预案的实施所起的减灾效果进行评估,从直接减灾和间接效益两方面进行对比分析。同时,通过调查与评估不断完善应急预案的可操作性。 

  5.2灾后救助 

  5.2.1干旱灾害发生后,灾区抗旱指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际情况,各有关部门和单位主动参与救灾指挥部的具体工作。 

  5.2.2民政部门负责灾民的生活救助 ,及时调配救灾经费和物资,组织安置好灾民临时生活。农业部门指导农业恢复的各种措施,调配种子、化肥等物资帮助灾区及时恢复生产。 

  6.保障措施 

  6.1资金保障 

  1)根据我市“十年九旱”、旱情频繁发生的规律,各级人民政府应加强对抗旱工作的领导,争取将抗旱经费列入同级财政预算,并根据当地财政收入增加幅度增加经费投入,保证抗旱工作的顺利进行。 

  2)当发生严重以上干旱时,各级政府应增加抗旱资金,应对各种紧急抗旱措施的费用支出。 

  6.2物资保障 

  以乡镇为单位,抗旱期间所需的流动机泵、燃油、输水管材、水泵、电机、运水工具、生物化学抗旱剂等物资,由乡镇抗旱服务组织统一储存保管,统一调配使用。根据抗旱工作的需要进行添置和更新。 

  6.3应急备用水源准备 

  各乡镇要根据发生不同级别干旱,相应的用水短缺,尤其是饮用水不足的情况,合理储备应急备用水源,包括水库、深井、蓄水池等。 

  6.4应急队伍保障 

  应急抗旱队伍以专业队伍和群众组织两部分组成,专业队伍是以市抗旱服务队为主要力量,乡、村两级要确定群众性抗旱队伍。应急抗旱主要任务是调运应急水源,开展流动灌溉,进行抗旱设备的维修、配套,为饮水困难的地方送水等。紧急情况下可以调用驻军、武警参与应急抗旱行动。 

  6.5技术保障 

  为了科学指导抗旱工作,合理采取抗旱措施,要对旱情的动态、变化、发展趋势等基本情况作全面的掌握和及时的分析。各级防办根据实测雨情、土壤墒情、农作物生长状况、水库和河道水情、地下水位变化等情况,随时进行旱情分析、预测和评估。在此基础上确定预警级别,采取相应级别的抗旱措施。 

  6.6宣传和培训 

  各级防办利用各种媒体,宣传抗旱动态、救灾进程,以获得社会各界和广大群众的关注和支持,并在科技或农业节目中宣传抗旱知识,开展节水教育。对从事抗旱工作的技术干部和抗旱服务队技术人员进行培训,不断提高抗旱技术水平和新技术应用。 

  6.7奖励与惩罚 

  对在抗旱期间做出突出贡献的单位和个人给予表彰;对损坏抗旱设施,不执行抗旱指令的行为依法追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 

  7.附则 

  7.1名词术语解释 

  7.1.1旱灾:因降水少,河流及其他水资源短缺,对工农业生产,城乡居民生活造成直接影响的旱情,以及旱情发生后给工农业生产造成的损失。 

  7.1.2统计范围:仅适用于旱灾造成的部分,以及与旱灾相关的部份。 

  7.1.3干旱:因降水减少,或入境水量不足,造成工农业生产和城乡居民生活用水需求得不到满足的供水短缺现象。 

  7.1.4旱情:干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和作物受旱程度等。 

  7.1.5农业旱情:农作物受旱状况,即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求,导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。 

  7.1.6区域农业旱情:某一区域内干旱对农业生产影响的总体情况,包括作物受旱面积及受旱程度。 

  7.1.7区域综合旱情:某一区域内干旱对农牧业生产和城乡居民生活用水影响的综合状况。 

  7.1.8旱情等级:描述旱情严重程度的级别标准。根据不同的受旱程度,将农业、牧业、城市、区域旱情划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。 

  7.1.9土壤相对湿度:土壤实际含水量占土壤田间持水量的比值,以百分率(%)表示。 

  7.1.10降水量距平百分比:某一时段内降水量与多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值,以百分率(%)表示。 

  7.1.11连续无雨日数:在作物生长期内连续无有效降雨的天数。在春季(35月份)和秋季(911月份)日雨量大于3毫米的降雨视为有效降雨;夏季(68月份)日雨量大于5毫米的降雨视为有效降雨。 

  7.1.12作物缺水率:某一时段内作物实际需水量与可用或实际提供的灌溉水量之差占同期作物实际需水量的比值,以百分率(%)表示。 

  7.1.13旱情频率:某一等级旱情在多年中出现的几率,即多年之内,某一区域出现某一等级旱情的次数与该区域发生旱情的总次数的比值,以百分率(%)表示,其倒数为该等级旱情的重现期。 

  7.1.14干旱过程:指旱情发生、发展及解除的完整过程,包括干旱开始日期、结束日期、持续时间及干旱强度四个基本要素。 

  7.1.15干旱开始日期:为全市受旱面积达到6-15万亩。 

  7.1.16干旱结束日期:为干旱达到轻度干旱以上,持续时间达到10天以上,之后全市范围内出现一次较大降水过程,受旱面积缓解到6万亩以下,均为轻旱、中旱面积,可认为旱情基本解除。 

  7.1.17持续时间:为干旱开始至干旱结束的时间。 

  7.1.18干旱强度:指受旱期间最大受旱面积或最大因旱饮水困难人口数量。 

  7.1.19抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。 

  7.1.20直接减灾:主要是增加投入、区域性调水、临时性应急抗旱浇地、耕作措施等方面分别计算减灾效益。 

  7.1.21间接效益:主要是解决临时吃水减少劳动力投入和工业、商业等减少因缺水影响造成的产值。 

  7.2制订与解释部门 

  本预案由市防汛抗旱指挥部办公室制订并负责解释。 

  7.3预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施,以前下发的《原平市抗旱应急预案》同时废止。 

   

 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

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