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原平市防汛应急预案

发布时间:2015年12月23日 09:59 信息来源: 字体[ ]

  1.总则 

  1.1编制目的 

  为做好全市洪涝灾害突发性事件的防范与处置,保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本应急预案。 

  1.2编制依据 

  制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山西省防汛应急预案》、《水旱灾害统计报表制度》、《原平市人民政府处置突发公共事件总体工作方案》等有关法律、法规及有关技术规范、规程。 

  1.3适用范围 

  本预案适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:河流洪水、城乡洪涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 

  1.4工作原则 

  1.4.1坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,确保人民群众生命财产安全。 

  1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制、统一指挥,分级分部门负责。 

  1.4.3以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,不断提高防汛抗洪的现代化水平。 

  1.4.4坚持依法防汛抗灾,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合,各部门协调配合、积极参与和支持抗洪救灾工作。驻原平预备役部队和武警官兵主要承担抗洪的急难险重等攻坚任务。 

  2.组织指挥体系及职责 

  2.1原平市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位及职责 

  2.1.1组织机构及指挥部职责 

  原平市人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,组织和指挥本市的防汛抗洪工作。市防汛抗旱指挥部由政府主管副市长任总指挥、水利局局长任常务副总指挥、政府副秘书长、人武部政委、监察局局长、发展和改革局局长、经济和信息化局局长、农业委员会主任任副总指挥。公安局、检察院、财政局、民政局、住房保障和城乡建设管理局、交通运输局、国土资源局、教育局、安全生产监督管理局、煤炭工业局、旅游局、卫生局、粮食局、林业局、中小企业服务中心、气象局、供销联社、广播电视台、公安交警大队、公路段、供电支公司、联通原平分公司、移动原平分公司、电信原平分公司、市水利局防汛办公室负责人为成员。 

  市防汛抗旱指挥部下设办公室,负责处理日常工作。办公室设在市水利局。办公室在汛期实行24小时值班制,值班电话:0350-8222895 

  市防指负责领导、组织全市的防汛抗洪工作,主要职责是组织制定全市的主要河流、重要城镇的防御洪水方案,及时掌握全市雨情、水情、工情和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息,并组织实施抗洪抢险减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作。 

  为保证防汛的统一指挥,各乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。乡(镇)防汛抗旱指挥部总指挥由乡(镇)长兼任。 

  指挥部各成员单位要建立防汛指挥小组,承担本系统本部门的防汛职责,完成市防汛抗旱指挥部下达的防汛任务。 

  成立城区防汛抗旱指挥部,在市防汛抗旱指挥部的领导下,组织和指挥城区的防汛工作。办公室设在市住房保障和城乡建设管理局。 

  有关单位根据需要设立防汛部门,负责本单位和本系统的防汛突发事件应对工作。有防洪任务的企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。 

  2.1.2原平市防汛抗旱指挥部成员单位职责 

  1、承担防汛抗旱抢险救灾监管任务和雨情、水情信息服务的成员单位职责 

  1)市水利局:负责组织、指导全市防洪排涝和抗旱工程的建设,归口管理全市防汛抗旱工程;监管全市水库、河道、水电站、在建水利工程等防汛预案编制,组建本系统防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制,落实度汛隐患的排查、消除,确保安全度汛。 

  2)市经济和信息化局:负责监督、指导全市所管辖企业制定防汛预案,组建防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制;监管所管辖企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  3)市教育局:负责监督、指导全市校舍和系统内在建工程等度汛隐患排查、消除;负责对师生进行防洪安全的宣传教育,负责组织师生安全转移。 

  4)市国土资源局:负责监督、指导全市因降水引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治和系统内度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  5)市住建局:监督、指导全市城镇制定防汛预案,组建本系统防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制;负责原平市城市规划区及系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  6)市交通运输局:负责监督、指导全市地方道路和桥梁、田间公路和桥梁、系统内在建工程及因交通工程建设引发的度汛隐患排查、消除;协调组织防汛抢险救灾车辆,做好防汛抢险和防疫救灾人员、物资及设备的运输工作。 

  7)市林业局:监管全市林区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛;汛期,禁止在河道内堆放砍伐的树木,避免堵塞桥涵,影响行洪;配合水利部门禁止在河道内违法植树造林。 

  8)市煤炭工业局:负责指导、处置、督促全市煤炭企业制定防汛预案,组建本系统防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制;监管煤炭企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  9)市安监局:负责监督、指导全市尾矿库、非煤矿山企业制定防汛预案,组建本系统防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制;监管所管辖企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  10)市旅游局:负责监管全市旅游景区(点)人员、设施和系统内在建工程度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  11)市中小企业服务中心:负责监督、指导全市中小企业制定防汛预案,组建本系统防汛抢险队伍,储备抢险物料,落实防汛责任制;监管所管辖企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  12)原平公路段:负责我市境内省道和国道公路、桥梁、系统内在建工程及因公路工程建设引发的度汛隐患排查、消除,确保安全度汛。 

  13)市气象局:负责全市气象站所、设施、人员和系统内在建工程度汛隐患排查、消除,确保安全度汛;负责天气监测和预测预报工作,参加市防指防汛会商,从气象角度对汛情、旱情形势做出分析和预测;汛期,及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向市防指及有关成员单位提供气象信息。 

  2、承担防汛抗旱抢险救灾保障任务的成员单位职责 

  14)人武部:监管系统内安全度汛;负责协调驻军、指挥民兵预备役人员参加重大抢险救灾和协助地方人民政府转移危险地区的群众。 

  15)市发展和改革局:监管系统内安全度汛;负责防洪工程、除险加固工程、抢险工程、救灾应急工程、灾后重建工程建设项目计划安排和监督管理。 

  16)市公安局:监管系统内安全度汛;负责维护灾区社会治安秩序,妥善处置因汛情、灾情引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全转移。 

  17)市民政局:负责系统内度汛隐患排查、消除和防汛预案编制,确保安全度汛;负责组织、协调全市水旱灾害的救灾工作,核查灾情,及时向市防指提供重大灾情信息;组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活安排和救助、管理、分配、发放救灾款物。 

  18)市财政局:监管系统内安全度汛;负责全市防汛抗旱和救灾经费的预算编制、资金筹集,及时下拨和监督使用。 

  19)市农委:监管系统内安全度汛;负责及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息;指导全市农业生产防汛抗旱和灾后自救、恢复生产;指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和水旱灾害引起的动物疫病防治工作;负责救灾农业生产资料专项补贴资金的分配和管理,全市救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。 

  20)市卫生局:负责监督、指导全市各医疗单位、人员和设施度汛隐患排查、消除和防汛预案编制,确保安全度汛;负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作;灾害发生后,及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息;组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防疫、治病、预防和控制疫情的发生和蔓延。 

  21)市粮食局:负责监督、检查全市系统内设施的防洪安全,担负灾区群众生活用粮计划、安排、调运和发放。 

  22)市供销社:监管系统内安全度汛;负责协调全市防汛抢险物资的储备、调度和供应。 

  23)市公安交警大队:负责全市交警的统一调度和指挥,增强交警的自我防范意识;负责对出现险情的区域实行交通管制和疏导,保障抢险救灾车辆通行。 

  24)原平供电支公司:负责全市供电系统设施、站所和人员、系统内在建工程度汛隐患排查、消除,确保安全度汛;保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。 

  25)联通原平分公司:负责联通原平市通讯系统设施、站点和人员度汛安全;保障防汛抗旱的通信畅通;根据汛情需要,调度本系统应急通信设施,为防汛抢险提供通讯保障。 

  26)移动原平分公司:负责移动原平市通讯系统设施、站点和人员度汛安全;保障防汛抗旱的通信畅通;根据汛情需要,调度本系统应急通信设施,为防汛抢险提供通讯保障。 

  27)电信原平分公司:负责电信原平市通讯系统设施、站点和人员度汛安全;保障防汛抗旱的通信畅通;根据汛情需要,调度本系统应急通信设施,为防汛抢险提供通讯保障。 

  3、承担防汛抗旱抢险救灾监督宣传任务的成员单位职责 

  28)市检察院:负责查处防汛抗旱抢险救灾工作中的失职、渎职等违法犯罪行为。 

  29)市监察局:负责监督和检查各级政府、各部门、各级领导干部和各级防汛责任人在防汛抢险救灾中的职责履行情况;负责查处防汛抗旱救灾工作中的违纪行为。 

  30)广播电视台:负责组织指导本系统设施运行安全,协调新闻媒体配合各级政府及防汛部门做好防汛抗旱宣传工作,及时准确报道经审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态;负责现场采编人员的自身安全。 

  3.预防和预警机制 

  3.1预防预警信息 

  3.1.1气象水文信息 

  气象局应加强对灾害性天气的监测和预报,水文部门加强雨情、水情的监测和洪水预报,并将结果及时报送市防汛抗旱指挥部。气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害做出评估,及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。各防汛抗旱指挥部应密切关注各媒体预报的气象信息,当预报即将发生严重洪涝灾害时,防汛抗旱指挥机构按预警级别预警,通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时,各乡(镇)防汛指挥部、各水利工程管理单位、水文部门应加密监测时段,及时上报监测结果,为市防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。 

  3.l.2工程信息 

  1、堤防工程信息 

  1)当河道出现警戒水位(流量)以上洪水时,各级沿河乡镇、村庄及管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。 

  2)当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,各乡镇工程管理单位应迅速组织抢险,并向可能淹没的有关区域预警,同时向上级和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便加强指导或做出进一步的抢险决策。 

  2、水库工程信息 

  汛期,水库管理单位应按照批准的水库蓄泄运用计划进行工程管理,当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向市防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,启动水库防汛应急预案,同时向市防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。 

  3.1.3洪涝灾情信息 

  1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。 

  2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向市防汛抗旱指挥部办公室和市政府应急值班室报告洪涝受灾情况,事发地乡镇防汛抗旱指挥办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。 

  3.2预防预警行动 

  3.2.1预防预警准备工作 

  1)思想准备。加强宣传,克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。 

  2)组织准备。建立健全防汛抗旱指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和防汛重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。对防汛抢险指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。组织必要的防汛演练,提高快速反应能力和实战抢险能力。 

  3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案;对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目,应依法强行拆除。依法做好河道清障和取土整治工作;对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运行,保证安全运用。 

  4)预案准备。修订完善各类水利工程和城市防洪预案、洪水预报调度方案、人员安全转移预案。 

  5)物料储备。按照分级负责的原则,市、乡(镇)防汛抗旱指挥部应储备必需的防汛物料,合理配置。重点险工险段(病险水库、在建工程、山洪灾害易发区、城区等)的备用抢险物料应运抵现场,以应急需。 

  6)通信准备。充分利用电信、移动、联通通信公网,对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修,保证处于完好状态,确保防汛通信畅通。除充分利用社会通信公网外,应建立健全水文、气象测报站网,确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令;各水库和在建工程必须保证与市防汛抗旱指挥部的通信畅通。 

  7)防汛检查。建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度,实行管理单位自查、主管部门核查和上级领导抽查相结合的方法,做好检查工作,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。 

  8)汛期河道管理工作。对在滹沱河流域、阳武河流域、永兴河流域、长乐河流域、云中河流域、同河流域等人为设障影响河道行洪障碍物,任何单位和个人在水库大坝、河道堤防等水利工程建筑物修建建筑物等设施,各乡(镇)人民政府要及时组织力量,依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题,由属地乡镇人民政府组织力量,限期整改。 

  9)防汛日常管理。加强防汛日常管理工作,对河、库内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价,并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批,对未经审批并影响防洪的项目,依法采取补救措施或强行拆除。 

  3.2.2河道洪水、水库和在建水利工程预警 

  1)当河道即将发生洪水时,市气象局、沿河水文站应做好洪水预报工作,及时向市防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和将出现的最高水位、最大流量以及洪水走势等情况,为预警提供依据。 

  2)乡(镇)人民政府、市直有关部门防汛抗旱指挥部应按照分级负责的原则,对水库、在建水利工程、重点河道出现险情时进行预警,水库由所在地乡(镇)防汛抗旱指挥部预警,启动该水库应急预案处置。在建水利工程由项目业主预警,沿河流域的洪水由沿河乡(镇)防汛抗旱指挥部预警,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,报市防指按照权限向社会发布。 

  3)沿河水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。 

  3.2.3洪涝灾害预警 

  当气象部门预报将出现较大降雨时,各防汛抗旱指挥部应确定洪涝灾害预警区域、级别,并按照权限向社会发布,做好防涝自我保护和排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。 

  3.2.4山洪灾害预警 

  凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。 

  2)凡有山洪灾害的地方,应由乡镇防汛抗旱指挥部按照山洪灾害防御预案,加强观测,加强巡逻,一旦发现危险征兆,应立即向周边群众报警,快速转移,并报当地政府和防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。 

  3.2.5预警程序:根据我市具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,可参照市→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警。(2)如遇紧急情况(滑坡、水库溃坝等),村可直接报告市防汛抗旱指挥部,在最短时间内完成预警工作。 

  3.2.6预警的发布:根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。 

  3.3预警支持系统 

  3.3.1洪水风险图 

  1、各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图等。 

  2、防汛抗旱指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。 

  3.3.2防御洪水方案 

  各级防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制、修订和完善防御洪水方案和洪水调度方案,并按规定逐级上报审批。凡经市政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,有关部门应贯彻执行。 

  4.应急响应 

  4.1应急响应的总体要求 

  4.1.1按照洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级: 

  Ⅰ级(红色)    特别严重 

  Ⅱ级(橙色)         

  Ⅲ级(黄色)         

  Ⅳ级(蓝色)         

  4.1.2  进入汛期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。 

  4.1.3  洪涝灾害发生后,由各级人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。 

  4.1.4  洪涝灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。 

  4.1.5  对跨区域发生的灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,事发地防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。 

  4.1.6  因洪涝灾害而衍生的疾病流行等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。 

  4.2级应急响应(红色) 

  4.2.1符合下列情况之一的,为级(特别严重)响应 

  1)滹沱河、阳武河、北云中河、永兴河、长乐河、同河等流域发生特大洪水; 

  2)多条小河流域同时发生特大洪水; 

  3)中、小(一、二)型水库发生垮坝; 

  4)中型水库出现超校核水位洪水,严重威胁下游城镇安全。 

  4.2.2级响应行动 

  1)由市防指办公室提出一级响应行动建议,市防指总指挥决定启动一级响应程序。市防指总指挥主持会商,副总指挥协助坐镇指挥,召开市防指全体成员会议,紧急动员部署,强化相应工作措施,强化防汛抢险工作的指导,并将情况上报忻州市防汛抗旱指挥部。需要宣布本市或有关区域进入紧急防汛期时,由市防汛抗旱指挥部提出建议,经市委、市政府批准后,由市防汛抗旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期。市防指派工作组、专家赴一线具体指导防汛抢险工作。市防办增强值班人员,强化值班,随时掌握汛情、工情和灾情的变化,加强协调、督导事关全局的防汛调度,为灾区紧急协调调拨防汛物资,定期通过市电视台等媒体发布《汛情通报》。 

  2)相关乡(镇)人民政府的防汛抗旱指挥部,防汛抗旱指挥部的总指挥主持会商,坐镇指挥,紧急动员部署防汛抢险工作,同时增加值班人员,加强值班,掌握情况。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案转移险区群众、组织强化防守巡查,及时控制险情。受灾地区的各防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抢险工作。 

  3)市防指成员单位要全力支持抗灾救灾工作。财政局为灾区及时提供资金帮助;经济和信息化局、供销社为灾区紧急供应防汛物资;市交通运输局为防汛物资运输提供保障;市民政局及时组织救助受灾群众;市卫生局及时派出医疗队,赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作;供电子公司要确保防汛抢险用电需要。防指其它成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  4.3级应急响应(橙色) 

  4.3.1符合下列情况之一的,为级(严重)响应 

  1)滹沱河、阳武河、北云中河、永兴河、长乐河、同河等流域发生大洪水; 

  2)多条小河流域同时发生大洪水; 

  3)中、小(一、二)型水库发生重大险情; 

  4)中型水库出现超设计水位洪水,出库流量超过下游河道安全泄量,严重危及沿线城镇安全。 

  5)小型水库发生垮坝; 

  4.3.2级响应行动 

  1)由市防指办公室提出二级响应行动建议,市防指总指挥决定启动二级响应程序。市防指总指挥主持会商,副总指挥协助坐镇指挥,作出相应工作部署。需要宣布本市或有关区域进入紧急防汛期时,由市防汛抗旱指挥部提出建议,经市委、市政府批准后,由市防汛抗旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抢险。市防办增加值班人员,强化值班,随时掌握汛情、工情和灾情的变化,做好汛情预测预报,并将情况上报忻州市防汛抗旱指挥部。不定期在市电视台等媒体发布《汛情通报》。 

  2)相关乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥部,密切监视汛情和工情发展变化,防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,具体安排防汛抢险工作。增加值班人员,加强值班,按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,转移险区群众,组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作。    

  3)市防指成员单位应启动应急响应,派工作组分赴抗灾一线,具体帮助防汛抢险工作。市民政局及时组织救助受灾群众。市卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护,市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。 

  4.4级(较重)应急响应(黄色) 

  4.4.1符合下列情况之一的,为级(较重)响应 

  1)滹沱河、阳武河、北云中河、永兴河、长乐河、同河等流域发生较大洪水; 

  2)多条小河流域同时发生较大洪水; 

  3)中、小(一、二)型水库发生险情或小型水库发生大险; 

  4.4.2级(较重)响应行动 

  1)由市防指办公室提出三级响应行动建议,市防指常务副总指挥决定启动三级响应程序。常务副总指挥主持会商,并坐镇指挥,作出相应工作部署,加强防汛抢险工作的指导,并将情况上报市委、市政府和忻州市防汛抗旱指挥部。市防指办公室加强值班,掌握情况,搞好协调、督导和重点工程调度。市防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在市电视台发布《汛情通报》。 

  2)相关乡(镇)人民政府指挥部的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作。按照分管权限,调度水利、防洪工程。根据预案,组织布防、抢险,派出工作组到一线具体帮助防汛抢险工作,并将防汛抢险的工作情况上报市防指。 

  3)市防汛抗旱指挥部成员单位按照分工做好防汛抗灾救灾工作,市民政局及时组织救助灾民,市卫生局医疗队赴一线开展卫生防疫工作。市防指相关成员单位应根据需要,主动对口落实任务,为防汛抢险排忧解难。 

  4.5级(一般)应急响应(蓝色) 

  4.5.1符合下列情况之一者,为级(一般)响应 

  1)滹沱河、阳武河、北云中河、永兴河、长乐河、同河等流域发生一般洪水; 

  2)多条小河流域同时发生一般洪水; 

  3)小(一、二)型水库发生险情; 

  1)由市防指办公室提出四级响应行动建议,市防指办公室主任决定启动四级响应程序,并报总指挥,市防指办公室主任主持会商,作出相应工作安排。严格执行值班制度,密切注意汛情和灾情的变化,加强防汛抢险工作的具体协调和指导,抓好重点工程调度,并将情况上报市委、市政府。 

  2)相关乡(镇)人民政府的防汛抗旱指挥部,按照市防指办公室的具体安排和分管权限,调度水利、防洪工程。按照预案,做出相应布防、抢险,并将工作情况上报市防指办公室。 

  4.6信息报送、处理和发布 

  4.6.1汛情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。 

  4.6.2防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。 

  4.6.3属一般性汛情、灾情,报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。 

  4.6.4当地防汛抗旱指挥部接到重大汛情、灾情报告后应立即报告市防指,并及时续报。 

  4.6.5汛情及防汛动态等,由市防指统一审核和发布;涉及洪涝灾情的,由市防指会同民政局审核发布。  

  4.7指挥和调度 

  4.7.1 发生洪水险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应启动应急预案,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。 

  4.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。 

  4.7.3  发生重大洪涝灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。 

  4.8抢险救灾 

  4.8.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 

  4.8.2事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;协助政府组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。 

  4.8.3处置洪涝灾害和工程重大险情时,在防汛抗旱指挥部统一指挥下,各单位、各部门按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置。必要时,按照规定程序,协调部队参加抗洪抢险救灾工作。 

  4.9社会力量动员与参与 

  出现洪涝灾害后,市防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经市政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过市政府广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 

  4.10应急结束 

  4.10.1当洪涝灾害得到有效控制时,按国家、省和本市有关规定宣布结束紧急防汛期。 

  4.10.2依照有关紧急防汛期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家、省和本市有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由市政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 

  4.10.3紧急处置工作结束后,市防汛抗旱指挥部协助市政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 

  5.应急保障 

  5.1通信与信息保障 

  5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。 

  5.1.2各级防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。 

  5.1.3各级防汛抗旱指挥部应协调市通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 

  5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。 

  5.1.5各级防汛抗旱指挥部及各指挥成员单位和负责人的手机、办公电话、传真电话要时刻保持畅通,确保应急期间党政领导机关及事件现场指挥调度的通讯。 

  5.2现场救援和工程抢险保障 

  5.2.1对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长批准并负责组织实施。 

  5.2.2各级防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、物资和救生器材。 

  5.3应急队伍保障 

  5.3.1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。 

  5.3.2防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(市级组建的防汛机动抢险队和水管单位组建的抢险队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。 

  5.4供电保障 

  供电子公司主要负责优先保证抗洪抢险、抢排洪涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 

  5.5交通运输保障 

  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;负责群众安全转移所需车辆的调配。 

  5.6医疗保障 

  卫生局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。 

  5.7治安保障 

  公安局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。 

  5.8物资保障 

  5.8.1经济和信息化局、供销社、林业局按照职责分工做好市级防汛救灾物资保障工作。 

  5.8.2乡镇防汛抗旱指挥机构应根据《山西省防汛物资储备及其经费管理试行办法》的有关规定,储备一定数量的防汛物资。防汛物资由市防汛抗旱指挥部负责调用。 

  5.8.3市防汛物资不足时,按照省防汛机构有关规定向忻州市防汛机构提出申请,申请内容包括品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。 

  5.9资金保障 

  财政局主要负责安排防汛补助费,用于补助遭受洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复补助。需要市财政增加防汛经费时,由市防汛抗旱指挥部办公室和财政局协商,提出意见报市政府批准。 

  5.10社会动员保障 

  5.10.1各级防汛抗旱指挥部应根据洪涝灾害的发展,做好公众信息交流和动员工作,公众信息由市防汛抗旱指挥部负责人审批后,通过媒体向社会发布,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。 

  5.10.2各级防汛抗旱指挥部成员单位,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抢险的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 

  5.10.3在防汛抢险的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 

  5.11技术保障 

  5.11.1建设与上级防汛抗旱指挥部相联接的市防汛抗旱调度中心计算机网络系统,提高信息传输质量和速度。 

  5.11.2建设信息采集系统,加快水情、工情的采报工作,为调度决策提供及时、准确信息。 

  5.11.3建设市防汛抗旱指挥部与相关防汛抗旱指挥机构之间的异地防汛会商系统和决策支持系统,实现防汛抢险救灾信息共享。 

  5.11.4各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组到一线指导防汛抢险工作。 

  6.善后工作 

  发生洪涝灾害地区的地方人民政府,组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 

  6.1救灾 

  6.1.1发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室日常工作。 

  6.1.2民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民的基本生活问题。 

  6.1.3卫生行政部门统一调配医疗卫生力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒,防止疫情的传播和蔓延。 

  6.1.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 

  6.2防汛抢险物料补充 

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按常规防汛的要求,及时补充到位。 

  6.3水毁工程修复 

  对影响当年防洪安全的水毁工程,当地政府应尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信以及防汛专用通信设施,各部门应尽快组织修复,恢复功能。 

  6.4灾后重建 

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。 

  6.5防汛抗旱工作评价 

  各级防汛抗旱指挥部门每年应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,以进一步做好防汛工作。 

  7.附则 

  7.1预案管理 

  本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。 

  7.2奖励与责任追究 

  对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市政府和市防汛抗旱指挥部表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。 

  7.3预案解释部门 

  本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。 

  7.4预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施,以前下发的《原平市防汛应急预案》同时废止。 

    

  附件:原平市防汛抗旱应急预案技术名词解释 

  1、洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。 

  2、防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 

  3、紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。 

  4、洪水分类: 

  1)一般洪水:洪峰流量或洪峰的重现期5-10年一遇的洪水。 

  2)较大洪水:洪峰流量或洪峰的重现期10-20年一遇的洪水。 

  3)大洪水:洪峰流量或洪峰的重现期20-50年一遇的洪水。 

  4)特大洪水:洪峰流量或洪峰的重现期大于50年一遇的洪水。 

    

    

    

    

    

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